苏州张家港市教育局

在《中华人民共和国学前教育法》（以下简称《学前教育法》）即将实施之际，张家港市作为苏州地区首批获评全国学前教育普及普惠县（市、区），近年来始终围绕“普及普惠安全优质”目标，系统推进学前教育治理体系现代化探索。该市在政府主导、资源优化、师资建设、质量提升等方面形成的治理路径，既是对法律条文的先行实践，更为法律落地提供了鲜活的地方样本。

强化政府主导责任，构建普惠性学前教育公共服务体系

健全政府主导的管理体制。《学前教育法》第五条规定“发展学前教育应当坚持政府主导”，明确了政府的首要责任。该市创新构建“1+3+N”政策体系，出台《关于深化学前教育改革发展的实施意见》及3个配套文件，细化落实《学前教育法》关于政府责任的要求。

优化多元投入保障机制。《学前教育法》第四十九条规定“学前教育实行政府投入为主、家庭合理负担、其他多渠道筹措经费的机制”。该市建立“四个纳入”保障体系：将学前教育经费纳入财政预算；将教师工资纳入保障范围，实现编制教师与备案制教师同工同酬；将生均经费纳入拨款标准；将民办园补助纳入财政计划，近三年累计发放补助资金3200万元。这些举措切实履行了法律规定的投入责任。

完善普惠性服务网络。《学前教育法》第三条明确“发展学前教育应当坚持公益普惠”。该市构建“公办为主、普惠补充”的办园格局，公办园占比65.7%，普惠率91.57%。针对第十四条“居住区配套幼儿园”要求，创新“五同步”建设机制，确保配套园与住宅同步交付。落实第四条“保障适龄儿童接受平等的学前教育”规定，通过服务区制度和积分入学制度，保障新市民子女平等入园权利。

坚持科学规划引领，扩大优质普惠学前教育资源供给

强化规划建设的法制保障。《学前教育法》第十二条要求“将幼儿园建设纳入城乡规划”。该市将学前教育设施布局纳入《城市总体规划》，制定《教育设施专项规划》，建立“需求预测-建设规划-项目实施”的工作闭环。创新实施“园长筹建制”，让专业力量提前介入园舍设计，确保新建园100%达到省优质园标准。近三年新建改扩建幼儿园36所，新增学位1.51万个，超额完成《学前教育法》第十三条“科学配置教育资源”的要求。

创新资源扩容提质路径。《学前教育法》第二十一条提出“提高学前教育质量”。该市实施三大工程：标准化建设工程完成新风系统、温水系统全覆盖；优质园创建工程实现省市优质园覆盖率95%；薄弱园提升工程通过9个办园联盟带动18所薄弱园质量提升。

建立动态调控机制。《学前教育法》第十一条要求“适应人口变动趋势”。该市建立生源预警制度，通过大数据分析预测学位需求；完善服务区动态调整机制，依法履行重大行政决策程序；实施民办园分类管理，对10所普惠性民办园给予差异化扶持。这些创新实践使该市学前教育资源始终保持供需平衡，切实保障了适龄儿童的受教育权利。

聚焦师资队伍建设，打造专业化学前教育人才高地

创新教师补充机制。《学前教育法》第四十六条对教师配备标准作出规定。该市构建多元化补充渠道，近三年补充教师704名。创新备案制教师管理，落实第四十七条“同工同酬”要求，在职待遇和退休保障与编制教师完全一致，相关经验获省级推广。

完善教师发展体系。《学前教育法》第四十八条强调“加强教师培训”。该市建立“三位一体”培养体系：实施“港城教育人才计划”，培养市级名家8人；构建区域研训网络，形成12个专业成长平台；推进专业阅读工程，出版专著9部。

深化教育教学改革，提升学前教育科学保教质量

推进课程游戏化建设。《学前教育法》第三十五条明确“以游戏为基本活动”。该市作为全省首批课程游戏化建设项目区，构建三级推进体系，出版成果集59本，获省级奖项6项。特别是《幼儿园户外游戏资源开发》被列为全省教师用书，生动践行了游戏化教育理念。

创新幼小衔接机制。针对第三十八条“幼小科学衔接”要求，该市构建“课程无痕融合”体系，开发资源包32个，建立联合教研制度，相关经验被教育部推介。

完善质量评估体系。《学前教育法》第五十五条规定“建立保育教育质量评估制度”。该市创新“指引式评估”，采用《幼儿园课程质量评估与提升手册》，建立“督导-整改-回头看”闭环机制。

站在《学前教育法》实施的历史新起点，张家港市将以法治思维重构学前教育发展新格局，重点推进三大法治化建设工程：实施“普惠园提质”工程；开展“师资培优”专项行动；创新“治理现代化”实践。通过将法律条款转化为具体实践，为构建中国特色学前教育法律实施体系提供可复制的县域方案。