推进教育高质量发展  加快建设现代化教育强市

南京市教育局副局长、新闻发言人祁寿东

南京，素有“天下文枢”“东南第一学”美誉，是中国现代教育发源地。“十三五”以来，市委市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，始终把办好人民满意教育作为城市发展的基石工程。特别是2019年11月我市召开了全市教育大会，确立了“加快建设现代化教育强市、以高质量教育支撑高质量发展”这一战略主题，更加自觉地坚持教育优先发展、科学发展、创新发展，更加注重发挥教育在建设“创新名城、美丽古都”中的基础性、先导性、全局性作用，有力推动了全市教育长足发展。目前，我市教育主要发展指标已达到或超过OECD发达国家和地区平均水平，教育现代化水平连续五年全省第一，省对设区市政府履行教育职责考评连续两年全省第一。2020年12月首届中国基础教育论坛在南京召开，南京经验全国推广。

下面，我从四个方面向大家介绍南京在推进教育高质量发展，加快建设现代化教育强市情况。

一、突出优质均衡，构建高质量的基础教育体系

大力推动学前教育普惠优质发展，率先全市域创成“江苏省学前教育改革发展示范区”。大力推动义务教育优质均衡发展，率先全市域通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”评估。大力推动高中教育多样特色发展。坚持普通高中与职业教育协调并进，整体规划和建设学术型、特色型、综合型普通高中，实施高中布局优化行动计划，外扩新建普通高中19所，全市达省定三星级以上公办普通高中比例达97.7%。大力推动职业学校又好又快发展。职业学校各项办学指标均居全省前列，获得全省职业技能大赛 “十四连冠”。2020年6月，南京职业教育被省政府通报表扬。大力推动特殊教育融合优质发展，建立起从学前教育到高等教育全纳性的现代特殊教育体系。

二、发展素质教育，落实时代新人全面培养体系

坚持立德树人、德育为先。实施“青少年人格培养工程”，建成一大批德育示范基地学校、研学实践教育基地、示范性心理健康教育中心。坚持五育并举、协调并进。全力增强德育实效、提高智育水平、加强体育锻炼、提升审美素养、强化劳动教育，创建了一大批高质量的体育、艺术、科技、劳动特色学校、基地和团队。坚持尊重主体、多元育才。持续开展小班化教育研究，“关注每一个”理念植根课堂。普高毕业生本科录取、保送北大清华等国内名校、哈佛耶鲁普林斯顿等世界名校录取、体艺特长生录取、职校生“对口单招”、国际国内奥林匹克奖牌总数和金牌总数、残疾学生升入大学等多项指标均位列全省首位。坚持聚焦课改、深化教改。全市获得国家和省级基础教育教学成果奖项分别达21个和73个，被教育部认定为“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”。坚持智慧引领、深度融合。坚持以信息化支撑引领教育现代化，以智慧校园建设推进新技术与教育教学深度融合。《中国互联网学习白皮书》连续四年展示了基础教育信息化的南京方案。特别是在抗击新冠疫情期间，智慧教育有力支撑了全市的“停课不停学、停课不停教”，彰显了网络变革教育的硬核力量。

三、弘扬爱的教育，健全“四有好老师”培养体系

强调师德为魂，抓好机制建设。实施“师德建设年”三年行动计划，“南京教师志愿者联盟”获评首届“全国最美教师志愿者团队”，吴邵萍园长、葛华钦校长获“全国教书育人楷模”殊荣。强调人才为重，加大引育力度。通过与知名高校、科研院所合作，强化教育人才分层分类研训；积极拓展公开招聘、校园招聘、高层次人才引进等渠道；成立“南京市名师工作站”，培育出一大批优秀骨干教师和优秀教学成果。全市教师队伍的数量、结构和素质不断优化。强调活力激发，办好教师实事。市委市政府提出办好“十件实事”，通过一系列务实举措，有效保障教师待遇、提高教师地位、完善教师管理，让教师更有职业幸福感、获得感。

四、坚持改革创新，完善现代教育治理体系

积极深化依法治教新实践。《中小学幼儿园用地保护条例》《南京市教育督导条例》等一批地方性教育法规率先落地。积极探索教育发展新机制。学前教育“三项工程”经验入选“2019中国基础教育典型案例”。推动在宁高校与南京共建“基础教育高质量发展创新示范区”探索受到教育部肯定。积极拓展民生服务新领域。从2012年开始探索、到2017年全面推广，小学“弹性离校”受教育部陈宝生部长在全国两会上热情点赞。积极融入国家改革新平台。普通高中多样化建设，成为国家教育体制改革试点项目；残疾学生随班就读，被教育部确定为“国家特殊教育改革实验区”。率先设立“南京市普通中小学励志奖学金”，评选奖励家境困难、品学兼优的学生，全市没有出现因贫失学、辍学现象。积极打开国际交流新空间。紧紧抓住“国际和平城市”“世界文学之都”等城市机遇，建成国际合作交流窗口学校103所。积极构筑安全发展新机制。实施“校园安防提升工程”，在全省首创设立“中小学生校园重大意外伤害救助基金”，5年内全市校园安全零重大事故，教育部和公安部2019年全国现场会在南京召开。积极推出教育保障新举措。坚持资金投入优先保障教育事业，做到“两个只增不减”。实施校舍安全工程、学校运动场建设工程、中小学厕所提升工程等项目，全市各级各类学校办学条件得到整体提升。2020年6月，全国首个《中小学幼儿园教室照明验收管理规范》在南京出炉，南京将在两年内完成500所学校的照明提升。防疫期间，全市建立“双护学岗”及“五个一”保障体系，防疫工作有序有力。

显著提升教育现代化水平

打造“长三角”区域教育实力前列城市

镇江市委教育工委书记、市教育局党委书记、局长刘元良

大家下午好！首先非常感谢各大媒体和记者朋友们长期以来对镇江教育工作的关心和支持。根据省厅“数说‘十三五’，一同看教育”系列新闻发布与宣传工作有关要求，我主要发布两个方面的内容，一是“十三五”期间镇江教育取得的成绩和进步，二是对“十四五”期间的镇江教育展望。

一、“十三五”期间镇江教育取得的成绩和进步

 “十三五”期间，镇江市委市政府坚持教育优先发展战略，高度重视全市教育高质量发展，大力推进教育综合改革，不断提升群众幸福感，向人民群众交出了新答卷。突出表现为“三个前列”：一是事业发展核心指标全部位居全省前列。其中，学前教育毛入学率为99%，义务教育和高中教育的毛入学率都是100%，高等教育毛入学率接近70%，远超省均水平。二是各项重要监测指标全部列全省前列。包括教育现代化水平监测、义务教育标准化水平监测等指标。三是各学段育人质量全部列全省前列。特别是2020年，在做好全市学校疫情防控的前提下，高考质量实现了全方位突破。具体的努力和进步，可用“四个持续”来概括：

一是教育资源供给持续优化。全市累计投入101.85亿元，新建改扩建学校153所，超过70%的中小学建成智慧校园。市区出台义务教育、学前教育两大布局规划，实施“三大工程、八校联动”，新建镇江心湖高级中学、市特教中心，引进江河艺术高中、正兴学校、苏州外国语学校、北大培文实验学校和南师附小等优质民办教育资源。同时，职业教育现代化程度不断提升，建成8所国家、省两级示范学校和13个省现代化专业群、9个省现代化实训基地。学前和特殊教育优质化程度不断提升，优质园覆盖率、普惠园覆盖率长期保持在90%以上；特殊教育实现融合教育资源中心乡镇（街道）全覆盖，初步构建了以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的发展格局。与“十二五”期间相比，全市教育现代化建设监测水平从全省第六上升到全省第二；义务教育优质均衡达标比例从85%上升到90%以上，列全省第一；义务教育标准化建设监测水平稳居全省前两位；基本公共服务体系建设监测教育类水平指标和发展指标均列全省第一。

二是育人质量持续提升。义务教育监测质量和高中教育教学质量从“十二五”期间全省中游水平上升到第一方阵；职业院校技能大赛成绩稳居全省前五，镇江高职校连续10年在同类院校中排名第一；全市健康学校金牌校创建率、艺体展演总成绩位居全省前列，大一新生体质健康抽测成绩从全省第四上升到全省第一，学生体质健康监测工作连续8年获省一等奖。

三是教育内涵发展持续深入。以国务院、教育部和省政府3级改革项目为契机，学前教育改革成果获全国教育改革创新优秀奖、省教育改革创新优秀案例，被央视新闻联播等多家媒体报道；教育督导体制改革向专业化、信息化方向迈进，在全国率先全区域创成“中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”；校企合作改革、教师县管校聘改革、集团化办学改革全面推进。以教师队伍建设改革和课程改革为核心，省级以上表彰获得者和拔尖人才增加109人，教师流动占符合流动条件比例从16%上升到19%以上，省级内涵建设项目达72个，市青少年综合实践基地先后获评国家示范性综合实践基地、全国中小学生研学实践教育营地和国家航空飞行营地、全国未成年人思想道德建设工作先进单位。

四是教育服务保障持续完善。坚持政策利民、服务惠民，回应群众关心关切，先后开展规范办学行为和校外培训、城镇小区配套园建设、学校疫情防控及校园安全等专项整治，常态化实施外来务工人员子女100%公办学校就读、课后延时服务等措施。累计发放各类助学金3.11亿元，帮扶困难家庭学生34万人次。疫情期间，依托“非常云课堂”全学段全学科开展网络助学活动，服务6.7亿人次，交出了学校防控和教育教学的“双优卷”。同时，以全国社会教育示范区、实验区和教育服务“三农”高水平示范基地为载体，切实增强区域教育对经济社会发展的支撑作用，实现了社区教育省级示范区、省级标准化社区教育中心2个全覆盖。而专用标准校车全面配置、学校智能安防全面升级、平安校园建设全面推进，则进一步增强了百姓教育安全感。市教育局被省委省政府表彰为社会治安综合治理先进单位。

二、对“十四五”期间的镇江教育展望

“十四五”期间，镇江市教育现代化水平将显著提高，教育总体实力位居“长三角”区域前列，为应对“百年未有之大变局”奠定坚实基础。

——教育体系更加完备。明确学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职教教育优质融合、民办教育规范发展的思路，畅通普、职、特和继续教育之间的渠道，满足不同年龄段的不同学习需求。

——教育质量不断提升。统筹解决义务教育“大班额”、高中教育多元供给水平和职业教育办学层次提升等问题，创造性实施优秀教师“引培”工程，深化课程教学改革，全面落实立德树人根本任务。

——教育公平有效保障。通过体制机制创新，加大优质教育资源供给，加大对经济薄弱地区、贫困家庭学生帮扶力度，着力解决优质教育资源配置不均衡问题，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

——着力提高教育服务社会发展能力。紧贴社会经济发展需求，调整职业教育专业布局，深化校企合作，形成一批教育推动生产发展的示范性项目。

——全面提升教育发展共享水平。建立健全优质教育资源共享机制，积极探索技术赋能教育的路径，增强镇江教育辐射“长三角”区域的能力。

——进一步提高教育信息化水平。加大智慧校园建设力度，积极探索线上与线下相结合的混合教学模式，着力提升师生信息素养。

——持续深化教育体制改革。推动教育治理体系和治理能力现代化，使我们的办学体制更有利于激发学校办学活力，考评机制更加符合立德树人要求。

我的发布就到这里。欢迎各位新闻界的朋友们一如既往地理解、关心和支持镇江教育。

谢谢大家！

答记者问：

问题一：大家都知道，镇江是国家学前教育体制改革试点地区，请问“十三五”期间有哪些具体的举措，取得了哪些成效？

感谢这位记者朋友对镇江学前教育的关心关注。让全市适龄儿童入得了园、入得起园，更能入好园是镇江学前教育一直不变的目标。“十三五”期间，我们紧扣普及普惠主旋律，持续巩固“事业以公益普惠为主、办园以公办园为主、投入以财政为主、师资以公办教师为主、管理以教育部门为主”的学前教育改革发展格局。

在体制机制上，通过出台《关于加快学前教育深化改革规范发展的实施意见》等一系列政策、完善联席会议制度、设立独立的学前教育处（科）室、纳入考核体系等，压实政府责任、协同发展。

在资源建设上,通过修编学前教育设施布局规划(2018-2035)、落实城镇小区配套幼儿园管理办法等，完成95所幼儿园的新建改扩建任务，增加普惠性学位近16000个，进一步扩大了普惠性学前教育资源。

在经费投入上，通过设立学前教育专项奖补经费、增加生均财政拨款项目、优化成本分担机制等，引领、支持学前教育健康发展。近五年财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例均超过6%。

在队伍建设上，通过大力推进园所独立，加大编制投放、实施非在编教师人事代理、完善四级培训体系等，扩大队伍数量、提升专业能力。目前公办园在编教师占比近50%。

在质量提升上，以优质幼儿园创建和课程改革实验基地为抓手, 大力推进幼儿园课程改革,通过专家介入、团队审议，将园舍建设、环境创设、课程实施引导到专业发展的新高度，全面提升幼儿园保教水平。目前全市优质幼儿园覆盖率达92.33% ，有省市级课程改革项目80余个。

“十四五”期间，我市将继续推进学前教育普及普惠安全优质发展，厚植改革发展新动能，跑出镇江学前教育“上扬线”，更好实现幼有所育、幼有优育。

问题二：2020年，南京陆续发布了7批次普惠性民办幼儿园认定结果，认定力度很大，请问南京在推进学前教育普惠性方面，都做了哪些努力？

答：南京市委、市政府严格落实省委、省政府“力争到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到85%”的要求，今年以来，市主要领导多次召开专题工作会议进行调度，出台《南京市普惠性幼儿园覆盖率推进方案》，“公办园建设、小区配套幼儿园整治、普惠性民办幼儿园发展”“三驾马车”齐头并进，全面提升全市普惠性幼儿园覆盖率。当前，南京市的普惠性幼儿园覆盖率已从2019年底的73%快速提升到88%，超额完成省定目标任务。

一是大力发展公办园。充分发挥公办园保基本、兜底线、领方向、抑收费的主渠道作用，通过建立资源预警机制、动态修编规划、提速新园建设、扩容老园规模等，不断强化学前教育规划布局，增加学前教育资源供给。2020年，南京市新开办公办幼儿园39所，公办园新增至618所，在公办幼儿园就读幼儿数突破16万人，创历史新高。

二是加快推进小区配套幼儿园专项治理。按照国家、省关于开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作的部署安排和市委、市政府要求，南京市、区相关部门坚持系统排查、加强部门协同、推进分类整改，做到一事一议、一园一案，提升小区配套幼儿园专项治理成效。

三是加大购买普惠性民办幼儿园学位力度。出台《关于优化调整学前教育财政投入结构促进学前教育普惠优质发展的实施意见》，优化学前教育财政投入结构。从2020年起，市区两级财政对普惠性民办幼儿园的生均经费补助标准调整为每生每年2200元，2022年秋季学期将调增至3500元。出台《关于新冠肺炎疫情期间扶持民办幼儿园健康稳定发展的通知》，为民办幼儿园纾困，并以此为契机引导更多的民办园加入普惠性民办幼儿园。2020年，全市分七个批次新认定（含复申请）普惠性民办幼儿园198 所，全市普惠性民办幼儿园达到253所，普惠性民办幼儿园就读幼儿数达8万人。

在实现省定目标的基础上，南京市还积极鼓励各区结合区域实际进行探索，高淳、溧水、六合和江宁等普惠性幼儿园覆盖率较高的区，先行全区域推进服务区制度，其他区在成熟的片区试点推进，进一步规范幼儿园招生，化解热点公办园的招生矛盾，提升群众的学前教育获得感和满意度。

问题三：请问十三五期间，南京在推进学生资助政策落实方面都有哪些举措，取得哪些成果？

十三五期间，南京一直坚持以“不让一个学生因家庭经济困难而失学”为宗旨，全面落实党和国家学生资助政策。

一是不断完善资助体系，贯彻落实精准资助。已建立了覆盖学前教育到高等教育，公办教育到民办教育的家庭经济困难学生资助体系。2017年，资助类别从原来的7类扩大至11类。2015年，实现学籍系统、资助系统与扶贫、民政等部门数据库的有效对接，建立起家庭经济困难学生精准识别机制，确保家庭经济困难学生应助尽助。

二是资助标准不断提高，惠及人群不断增加。2017年起，提高特殊困难类型学生的资助力度，低保、孤儿和建档立卡家庭经济困难学生生活补助（助学金）标准按照我市基本补助标准的基础上提高50%。十三五期间，资助人数从2016年的4.08万人次提高到2020年的6.25万人次，增幅达54%，资助经费从2016年的5614.09万元提高到2020年的9439.98万元，增幅达69%。

三是创设中小学奖学金制度，丰富资助育人理念。2017年率先设立了“南京市普通中小学励志奖学金”，这是全国首个由政府出资、面向普通中小学家庭经济困难学生设立的奖学金。每年表彰品学兼优的家庭经济困难学生1000人。截至2020年，共表彰3550人，奖励经费总额达1135万元。2019年首次评选中等职业教育国家奖学金，全市68名学生获得中职国家奖学金。通过树立贫困学生励志成才先进典型，激励青年一代奋发有为。

同时，我们注重开拓宣传渠道，通过与主流媒体合作、依托学校宣传、开展社区宣传等方式，不断提高资助政策知晓度，真正做到“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

问题四：党的十八大提出，把立德树人作为教育的根本任务。 请问“十三五”期间，镇江在聚焦立德树人根本任务方面，有哪些开创性的实践与探索？

答：感谢这位记者朋友对镇江德育工作的关心关注。“十三五”期间，我们重点在家庭教育和心理健康教育方面进行了实践与探索，构建了“三全”育人的新局面。

心理健康教育为学生健康成长和幸福生活奠基

2015年成立中小学心理健康教育指导中心，用“五化”即“认证工作全员化，德育干部专业化，学校心育标准化，心理学科规范化，学生干预前置化”引领全市心理健康教育工作科学、规范、专业发展。

严格、规范、高质开展教师心理健康教育资格三级认证，五年总合格率为77.8%。将资格证列为评选市德育先进工作者、市德育拔尖人才的必备条件，37.5%的德育科长取得高级合格，其他为中级合格。开展心理健康教育学校标准化建设达标评估，全国中小学心理健康教育特色学校创成率占全省的12.5%。2014年组建心理教研员队伍，教师队伍专职比例不断提升，心理健康教育课纳入课表，小学、初中选手全部获省心理优质课评比一等奖。开展全市学生心理健康普查，创新“普查-访谈-干预”三步工作流程，构建学校、区市和大市三级心理援助服务公益团队，护航学生健康成长。

协同育人为学生健康成长营造良好生态环境

2018年联合妇联等多部门出台中小学（幼儿园）家校共育试点工作实施方案，2020年实现学校全覆盖。通过建试点网络、双月简报、现场调研、年度推进会及督政考核等多举措推进家校共育工作。成立三级研究指导中心，改革家委会运行机制，打造“金字塔式”家长学校指导模式和“双轮驱动”家长学习模式，建立家庭教育专家、高级指导师、讲师三支队伍908人。2020年，中小学开设的线上线下家庭教育讲座约1400场，参与家长约70万人次，3个以家校共育为主题的项目创成省中小学生品格提升工程项目。

“十四五”期间，我市将全面启动中小学生综合素质评价改革和信息平台建设，全面推开学生成长导师制，深化改革创新，书写教育高品质发展的镇江答卷。

谢谢大家！