“十三五”期间，党中央、国务院就加快学前教育发展作出了一系列重大决策部署。顺应时局、借力政策，高邮市学前教育以科学规划为引领，以强化职能为主导，以健全队伍为保障，开展专项督导，推进依法办园，实施规范管理，全市学前教育公共服务保障水平不断提高，逐步走出一条富有苏中特质、地方特色的优质普惠发展之路。作为江苏省第二批学前教育改革发展示范区，2011年7月至今，高邮市人民政府先后对辖区内31所民办幼儿园进行了回购改制，全部办成公办幼儿园，这其中一笔笔财政投入、一项项政策保障和一个个改制行动，形成了学前教育“砥砺十年，奠基未来”高品质建设的“高邮经验”。

国庆放假前的最后一天，下午4点20分，目送最后一个孩子离园后，高邮市临泽镇川青幼儿园园长戴海兰回到办公室，处理完手头的事情，开始了假日离园前的最后一次环境检查。幼儿园里此刻已安静下来，无论是室外的生态种植区、运动区，还是室内的游戏区、厨房、功能室……一切都井然有序。

这一幕幕熟悉的场景，曾经让戴海兰热泪盈眶，即便到了今天，依然使她激动不已：“多亏了政府的好政策，没想到我们的幼儿园会有今天！”戴海兰的感慨，源于川青幼儿园曲折的命运；而它的背后，是高邮31所幼儿园苦尽甘来的故事……

临泽镇位于高邮东北角，是最偏远的乡镇之一。辖区内的川青幼儿园建于1983年，2002年因为改制成为一所民办园。园里的13位教师均股承办，有限的师资与财力，很大程度上限制了这所园的发展。当时的幼儿园使用的是原来的小学用房，两栋砖瓦房破旧不堪，园里唯一的一座大型玩具，就是院子里的老式滑梯。“13位教师中只有两人有教师资格证，而且年龄结构老化，导致生源不断流失，最困难的时候，全园只剩下三十几个孩子。”回忆起当时的情景，戴海兰直叹息。 

2014年底，川青幼儿园被政府成功回购，这让已经在川青工作了30余年的戴海兰看到了希望，也重新充满干劲。第二年，高邮市教育局和临泽镇政府共同出资300万元，在原地新建了幼儿园。新园在设计上体现了乡村田园风格，前后两排平房以及一大一小两个院落围合而成，前庭院有坡地、涵洞、种植园以及一个小型运动场，后庭院木结构连两侧有草坪、沙水区、户外大型器械区。新园建成后，空调、钢琴、投影仪、消毒柜配备齐全，每间活动室玩具充足，厨房间干净敞亮，室外四季都有绿树红花，其生均建筑面积、绿化面积都高于省优质园标准。同时，幼儿园的师资队伍得到显著增强，专职教师持证上岗率100%，大专达标率100%。2016年12月，川青幼儿园以34个A的优秀成绩成功创建成省优质园。

2018年戴海兰在接受《中国教育报》记者的专访中说：“因为办学条件好了，家长外出打工，也愿意把孩子留在家乡。有几个原本跟着家长在外地上学的孩子，现在也回来了。”

然而近十年里，在高邮，因为政府回购而重新焕发生机的幼儿园，远不止川青一所。这得益于市委市政府把提高学前教育普惠普及水平作为政府发展教育和改善民生的重要内容。早在2011年，高邮就开启了“砥砺十年  奠基未来”的民办园改制之路。“十二五”期间，高邮开始了新一轮的行政区划调整，借着这股“东风”，市委、市政府把学前教育事业发展纳入了“教育强镇”评估指标体系，与乡镇新农村建设等项目一同部署，协同推进，并先后出台了《高邮市学前教育五年行动计划》《关于建立学前教育经费投入保障机制的意见》《关于深化全市幼儿园教师队伍管理的意见》等文件，高邮学前教育的发展迎来了又一个春天。

针对民办园举办情况的特殊性，高邮市教育体育局有针对性地开展“一园一研”改制行动。一方面，积极鼓励和支持有实力的民办园办好学，在资格准入、政策扶持、师资培养、质量保障等方面，对公办园、民办园一视同仁。另一方面，针对那些发展陷入困境、持股人有意愿退出的幼儿园，建立了县乡财政各50%的分担机制，加速回购。近10年来，高邮政府回购改制幼儿园达31所，总投入8000多万元。截至去年底，全市回购改制民办幼儿园的步伐仍然没有停息，2020年先后回购了包括界首镇晨霞幼儿园、湖滨幼儿园和北海幼儿园在内的3所民办园。2021年，公办幼儿园和民办普惠园在园幼儿总数为14328 人，占比达90 %，已逐步构建起以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育发展格局。

数字的背后，是一系列扎实有效措施的推进。其中，既包括园舍的新建、整修，各种教学设备的添置；更有配套管理的完善、师资队伍的提升、课程实施的引领等。按省优标准和课程游戏化实施要求，市镇两级财政先后投入大量资金对回购后的老旧园进行改造升级，自2015年起共计改扩建幼儿园29所，增加户外场地2万多平米，极大地改善了园所面貌，更是为全面推进课程游戏化提供了硬件保障。同时，教育部门在师资配备上向改制园给予倾斜照顾，每年给予改制园一定的入编名额，配备公办教师。同时夯实师资培训，设立专项培训经费。为进一步稳定教师队伍，高邮市率先出台了《高邮市幼儿园自聘教职工工资待遇指导意见》，实行结构工资制度，建立工资待遇正常晋升机制。幼师归属感、幸福感明显增强，家长、社会认同度大幅上升。

界首镇幼儿园是第一批被回购的幼儿园之一，改制给这所乡镇中心园带来的变化不仅仅是政府出资新建了两幢教学楼，为每位教师配备了电脑，更重要的莫过于让园内教师重新焕发积极的精神状态和工作热情。特别是2014年江苏启动课程游戏化建设项目后，该园成功申报为首批省项目建设园，园长时红霞带领教师团队读书、参观、培训，并不断探究挖掘乡土资源、开发园本课程……2016年元月，虞永平教授来到这所偏远乡镇幼儿园，为幼儿园发生的变化由衷地感到欣慰，并充分肯定了课程游戏化项目实施的成效。目前，该园一共有17位专任教师，其中13位教师在编，园长时红霞与副园长蒋兆伢分别兼任北片学前教育辅导员与全市学前教育兼职教研员。

除了对历史遗留问题的解决，高邮市还建立了学前教育办学体制改革的长效机制。根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》等文件精神，配套出台了《关于高邮市区新建居住区教育设施配套建设的实施意见》等文件，力促上级战略部署落地。市委、市政府先后多次召开联席会议，按照“一事一议”“一园一案”原则，通过“收”“建”“管”等措施，分类推进了小区配套园治理。截至2020年9月，先后完成了1所配套园的改扩建、2所配套园的收购和4所配套园降低收费标准转普。小区配套园的收购和转型，是高邮大力发展以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主的普惠优质学前教育又一强有力的举措。

“砥砺十年，奠基未来”，在各项政策的护航下，高品质学前教育将为一代代邮城孩子奠基更加美好的未来。