本报记者 赵建春 缪志聪 通讯员 陈须才
4月1日一大早，家住扬中市三茅镇永固村的胡家辉小朋友就跟着姐姐，坐爸爸的摩托车赶到丰裕中心幼儿园，他已经在这所环境优美、设施一流的幼儿园高高兴兴上了半年了。而更高兴的是老胡，去年秋学期，扬中市率先免除农村幼儿园在园幼儿一年保教费，老胡算了一笔账，上小班的儿子只交850元，比大班的女儿整整省了1100元，这让在扬中打工已经10多年、靠种菜为生的老胡一想起来就乐呵呵。
“我市将学前教育改革发展作为民生幸福工程的重点攻坚项目，全力进取、大胆创新、勇于突破，目前在规划布局、建设发展、财政投入、保障机制等方面扎实构建并不断完善公共服务体系。”镇江市副市长曹丽虹感慨地说，优质普惠的学前教育是人生幸福的起点，要真正把学前教育办成让广大家庭得实惠的幸福工程，办成人民群众满意的希望工程。
自2010年8月被国务院确定为国家学前教育体制改革试点地区后，镇江先后投入3.45亿元，超额完成幼儿园改扩建项目52个，新增学位9755个。目前，所有辖市区学前教育生均公用经费达到小学教育标准的二分之一以上，公办园中全额拨款的在编教师占三分之一以上。今年，该市又将学前教育列入了政府“民生改善行动计划”，刚性规定责任主体，力图以“去功利化”的普惠模式将其打造为“城市名片”，努力为每一个适龄孩子托起幸福的童年。
科学规划 优化幼儿园建设法规保障
在镇江市教育局局长赵珏的案头，常年摆着一本厚厚的《镇江市市区学前教育设施布局规划（2011-2020年）》。赵珏说，自己一有空闲就拿出来翻一翻，硬硬的蓝色封面和里面的刚性指标像刻在心里一样。2010年8月，改革试点开始后，镇江教育、规划、住建、国土等多部门协作，历时一年制定了这一规划并向社会公布，明确到2015年全市将实现学前教育“优质普惠”的总体目标。刚性的学前教育布局规划及小区配套幼儿园建设管理设施意见，使学前教育资源持续的优化配置有了法规性的刚性保障。
镇江市教育局副局长陈国俊介绍说，《镇江市市区住宅小区配套学前教育设施建设管理实施办法》，明确将小区配套幼儿园作为政府对教育的政策性投资，建设资金打入土地出让底价，并在土地出让合同中予以约定；同时按照“谁开发建设、谁完善配套”的原则，将新建小区配套幼儿园与小区建设统一规划、同步施工，建成后，无偿移交教育部门管理和使用，办成公办园或委托办成普惠性民办园。丹徒区驸马山庄幼儿园，是该区首个商业住宅小区配套、移交教育行政部门的一所公办幼儿园。采访中，记者看到放学之后该园很多小朋友“乐不思蜀”，其中一个在教室里转了又转，躲着来接的家长，还拉着园长巫桂萍的手不停地说：“这里比家里好，有老师陪我玩。”巫桂萍告诉记者，这个配套园的生源基本上来自附近小区，教师们在创设贴心环境上也费尽了心思，不仅为幼儿创设玩沙池、玩水池、种植园地等活动区域，还特意铺设木地板将所有边角包圆，让小朋友们玩得开心、放心。
这一系列政策的实施，有力促进了学前教育发展。在短短两年时间里，全市完成幼儿园改扩建项目52个，超过以往任何一个时期。每天下午4时，镇江市中心的中山西路幼儿园门口挤满了前来接孩子的家长。其中一位家长告诉记者，去年他的孩子该上幼儿园了，6月份在网上填了申请表格，到了8月就接到了入园通知，“在镇江不愁上幼儿园，条件都很好，对于我们来说只是比较一下各园的办园特色。”据了解，中山西路幼儿园是江苏省优质园，足足有半个足球场大的活动场地，铺设了人造草坪。校园的各个角落都安装了摄像头，只要家长愿意，开通信号就可以随时浏览孩子在园内的生活情况。像这样的省级优质园镇江有136所，占到了全市幼儿园总数的68%，容纳了47748名学龄前儿童。
“推动学前教育的改革发展，首先要根据‘十二五’期间的人口增长规模，科学编制学前教育布局规划，逐步加大建设力度。”镇江市市长在一次调研学前教育工作时明确指出，全市幼儿园建设要进一步完善以公办园为主的办园新体制，鼓励社会力量多元化投入；要着力提高办园质量，抓好幼儿园内涵建设，逐步提高省级优质园比例，努力满足群众“上好园”的期望。为此，镇江市计划，在改革试点的5年内，全市将新建幼儿园60所、改扩建36所，实现原则上每万人一所幼儿园的目标。
明确责任 凸现政府主导地位
扬中市新坝镇幼儿园唐兆琴老师是一位县级骨干教师，享受着和中小学教师一样的奖励和补贴。像她这样的公办教师在扬中市的公办园中约占70%，他们的工资全部纳入政府财政保障。不仅如此，扬中市参照义务教育阶段小学标准，在镇江还率先出台学前教育校舍维修改造经费标准，财政预算内安排，2011年幼儿园生均132元，2012年生均165元。
镇江市的学前教育财政投入的制度非常扎实，各辖市区的投入也都“掷地有声”。据镇江市财政局副局长戴坚介绍，镇江市将学前教育经费列入各级政府财政预算，确保财政学前教育经费在同级财政性教育经费中占5%以上，生均公用经费不少于小学的二分之一，并且从2011-2015年每年设立市本级学前教育专项经费500万元，加大对各类建设和创建省标的单位和幼儿园的奖励、支持力度，“从今年春季学期起，更是实施了经济困难家庭幼儿入园免费政策，对城乡低保家庭和特困职工、残疾人员子女及残疾儿童、孤儿等幼儿入园予以保教费全免，经费由财政预算保障。”
学前教育经费保障机制的完善，从根本上解决了学前教育经费长期以来渠道不通、不顺的问题，充分体现了政府的主导职责。
2012年，镇江市所有辖市区也均在财政预算中安排了学前教育生均公用经费，7个辖市区均达到了300元以上的标准。地处茅山老区的句容市，经济实力较弱，且农村人口较多，居住分散，交通不便，最多时全市仅学前教育就有144个办学点，但句容市委、市政府在推进学前教育发展时舍得花钱。2010年以来，该市先后投入4000多万元（不含土地和拆迁成本），按照省优质园标准，完成了崇明幼托中心、开发区中心幼儿园等4所幼儿园新建工程，以及第二实验幼儿园等7所幼儿园改扩建工程,新增班级42个，增容学额1400多个，区域内实现每1.4万人一所幼儿园。
如今，镇江的普惠性民办幼儿园，也迎来了发展的春天，“以奖代补”的新政策不胜枚举。 ……
决策者说
体制创新方能实现优质普惠
江苏省镇江市教育局局长 赵珏
发展学前教育，就要敢于攻坚克难，敢于进行体制改革创新。由于学前教育还没有纳入义务教育体系，工作随意性大，面临着许多新矛盾和困难。2010年8月改革试点开始后，镇江教育、规划、住建、国土等多部门协作，历时一年制定了《镇江市市区学前教育设施布局规划（2011-2020年）》，并向社会公布，明确到2015年全市将实现学前教育“优质普惠”的总体目标，有效解决人民群众“入园难”、“入园贵”、“入好园”等问题，让每一个孩子享受到优质普惠的教育资源。
从学前教育改革发展的总要求，到园舍建设、经费保障、队伍建设、科学管理等方面的刚性规定，镇江先后出台了数十个重要文件，使政府在学前教育体制改革中的主导作用日益凸显。镇江市还将以2014年辖市区均创建学前教育改革发展示范区为抓手，以2015年全面提供“广覆盖、保基本、有质量”和“多元化、可选择、可持续”的学前教育公共服务为目标，坚持政府在发展学前教育中的主导地位和主导责任。
改革创新是当今时代的最强音，镇江市建立了以公办园、优质园为主，公民办园并举的办园体制；建立了以政府投入为主的多渠道经费保障机制，全面落实财政性学前教育经费在财政性教育经费中占比5%的要求，加快建立学前教育发展的公共财政支撑体系；建立了以教育行政部门为主管、多部门统筹协调的学前教育管理机制，形成合力抓学前教育。
发展学前教育，就是要惠及人民、让人民满意。目前，镇江市已实现公办园和普惠性民办园占比达90%以上，95%以上的幼儿在公办园或普惠性民办园就读。
来源：《中国教育报》 2013年5月21日