书写“强富美高”新江苏的教育篇章

　　努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，是2014年12月习近平总书记在江苏视察期间提出的新要求，也是江苏未来一段时期特别是“十三五”期间经济社会发展的新目标。过去的5年间，充满“争先领先率先”精气神的江苏教育人，将“十二五”建设成为“发展环境最好、改革力度最大、综合实力提升最快、教育成果最为显著、人民群众得实惠最多的时期之一”，未来的5年里，江苏仍将先行先试、敢闯敢拼，努力把百姓对教育的殷切期待变成身边的现实。
　　11月4日，我省正式发布《“十三五”教育发展规划》，开启实现“两个率先”、建设“强富美高”新江苏的新征程。我省将又一次以奋发有为的精神面貌，努力书写推动教育改革发展、服务经济社会发展新的辉煌篇章。
　　回眸“十二五”，“教育强省”征途硕果累累
　　在2014年首次涵盖各级各类教育的国家教学成果奖评审中，我省特等奖、一等奖及获奖总数均居全国第一；职业教育主要质量指标列全国第一，全国职业院校技能大赛实现“七连冠”；高等教育内涵建设核心指标在全国名列前茅，13个一级学科位列全国同类学科第一；100个县（市、区）全部通过国家督导认定，成为义务教育基本均衡全覆盖第一省……回眸“十二五”，我省教育改革发展成就非凡，为“强富美高”新江苏建设提供了强有力的人才支撑和智力保证。
　　加大投入，增强“教育获得感”
　　“十二五”期间，江苏各级党委、政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，把优先发展教育作为强省之基。江苏教育系统遵循教育规律和社会经济发展规划，统筹推进教育改革发展稳定各项工作，各级各类教育事业发展迈上新台阶，教育综合实力和整体水平位于全国前列。
　　教育要发展，保障投入是前提。义务教育生均公用经费基准定额提高至每生每年小学700元、初中1000元；公办中等职业学校年生均财政拨款基本标准提高至6000元；省属高校生均拨款基本标准提高至10800元，5年增长2.25倍……为提高教育保障能力，我省建立健全教育优先发展的公共财政体制和投入机制。“十二五”时期全省地方教育经费总投入达9733亿元，其中财政性教育投入7671亿元，分别是“十一五”时期的1.8倍和2.2倍。全社会教育投入和财政性教育经费年均分别增长11.3%和14.5%。在全国率先实现所有学段教育经费保障机制和生均财政拨款标准全覆盖。
　　正是因为教育投入的加大，2012年，我省实现真正意义上的免费义务教育——义务教育阶段学生学费、课本费和作业本费全面免除。中等职业学校也实行全体学生免学费政策，高中阶段残疾学生实行免费教育；义务教育债务全面化解，高中阶段学校基建债务也基本化解。为确保“不让一个学生因贫失学辍学”，我省健全从学前教育到研究生教育的家庭经济困难学生资助体系。“十二五”期间，江苏累计发放资助经费198.6亿元，是“十一五”总量的140%。
　　改革创新，提升“教育满意度”
　　“真没想到我家孩子也能有名师上课啦！”“孩子能在家门口上这样的好学校，真是好。”……如今，在江苏各地各中小学校及幼儿园，总能听到老百姓对教育的赞美之词，教育满意度持续上升。
　　“十二五”期间，江苏在学前教育、基础教育、高等教育、职业教育、社会教育等各个领域的创新改革全速推进，为“十三五”教育发展奠定了坚实的基础，也探索出了新的路径。至2015年，江苏学前3年教育毛入园率达97.6%，义务教育巩固率达100.0%，高中阶段教育毛入学率达99.1%，高等教育毛入学率达52.3%；所有县（市、区）全部通过义务教育发展基本均衡国家督导认定，江苏成为全国率先启动和首个实现县域义务教育发展基本均衡全覆盖的省份；全国职业院校信息化教学大赛实现“五连冠”；高等教育内涵建设主要指标在全国名列前茅；江苏开放大学成立，开启江苏省终身教育学分银行……
　　一个个数字背后，是江苏教育5年来令人瞩目的辉煌成就，更贯穿了江苏教育人孜孜不倦的改革创新。全省学前教育改革发展示范区、义务教育优质均衡发展示范区、职业教育创新发展试验区和高等教育综合改革试验区建设取得显著成效。全国首个高等教育国际化示范区建设有序推进，全省现有中外合作办学机构和项目333个，占全国总量的16%，位居全国第一。实施留学江苏行动计划，在苏外国留学生达2.6万人。
　　教育强省建设阶段性目标的实现，受益者是老百姓。随着教育综合改革和教育现代化建设的深入推进，教育在老百姓心目中的“口碑”立起来了。2014年，结合教育现代化监测，江苏省统计局面向全省100个县（市、区）发放问卷，共回收有效问卷2.5万份。调查显示，社会对学校的满意度为80.6%，人民群众对学校校风教风学风建设、学习生活条件、学生管理和服务、教师教学水平和教学质量等方面的满意度都比较高。2015年全国两会前夕，《新华日报》联合腾讯新闻推出大型全媒体策划“2015，为中国点赞”活动，邀请包括港澳台在内的全国4579万网民参与对2014年江苏民生最满意行业投票，结果显示教育列15个民生领域第一位。
　　强化服务，提高“教育贡献度”
　　高校作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，是我国基础研究和高技术领域原始创新主力军之一。“十二五”期间，江苏每年用于优势学科建设的专项经费达8亿元。与此同时，江苏还实施了协同创新计划、品牌专业建设工程和特聘教授计划。“四大专项”带动我省高校学科整体水平显著提升。在全国第三轮一级学科评估排名中，我省高校排名全国第一的学科有13个，总数居全国各省第一。截至今年1月，全省21所高校的79个学科进入ESI全球学科排名前1%，机构和学科数分列全国第一、第二。
　　5年来，全省高校共向社会输送266.1万名学生，科技创新成果产出取得历史性突破，共承担科研项目18.6万项，获科研经费646.3亿元，共申请专利11.3万件，授权专利6.6万件，共有2396项科技成果获得省部级以上科技成果奖励。全省高校积极引领文化传承创新，推进学习型社会建设，思想库和智囊团作用得到进一步发挥，贡献了全省80%以上的哲学社会科学成果。
　　不仅高等教育服务社会结硕果，职业教育也成为教育直接服务经济社会发展的主战场之一，职业院校也因此成为了地方支柱产业技能人才培养的主要基地。“十二五”期间，全省高等教育和中等职业教育累计培养学生440余万人。在职教领域，从学制改革入手，探索建立中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育“融会贯通”的发展机制，现代职教体系的构建成为全省职业教育改革的抓手。通过开展中高职、本专科分段培养试点，进入高校就读的中职毕业生比例已达32%，比2010年提高了20个百分点。
　　顶层设计先行，绘就江苏教育新蓝图
　　“全省教育事业之所以取得突破性成就，系统的顶层设计和科学的规划引导是前提。”省教育厅厅长沈健说。长期以来，江苏一直对教育改革发展进行系统化设计、制度化安排、长效化推进。《江苏省“十三五”教育发展规划》就是这一理念的生动再现。
　　《规划》确定了“十三五”全省教育改革发展的指导思想，并坚持以教育现代化为统领，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，以改革创新为动力，以建设人力资本强省为导向，明确提出2020年江苏教育发展17项指标，通过推进39项重大项目建设、六大保障措施、两个试验区和八项重大改革工程，直面人民群众最关心、最直接的教育热点问题，全面支撑引领全省“十三五”教育改革发展，让教育改革发展成果更好地惠及民生，让人民群众在教育发展中有更多获得感。
　　到2020年，所有县（市、区）达到省定义务教育优质均衡发展要求；重点打造30所左右国内一流、国际有重要影响的江苏省卓越高等职业技术学院；重点建设和培育10个左右国家“2011协同创新中心”；全省从业人员继续教育年参与率达到60%以上……根据《规划》，江苏将一系列重大目标概括提炼为“八大任务”，在基础教育、职业教育、高等教育、继续教育领域以及教育综合改革、教育对外开放、专业化教师队伍建设、教育信息化等8个方面提出了明确的任务目标，逐一破解新时期教育发展面临的新挑战。
　　据记者了解，本次《规划》聚焦人民群众期盼，着力改善民生，以“一达到两提高”为总体目标，着力全面普及各阶段教育，满足人民群众日益增长的“入好园”“上好学”的需求。一是高质量发展15年基础教育，让每个学生都有接受普惠、优质、多样化教育的机会。二是加快建设现代职业教育体系，职业教育与普通教育相互沟通，培养高素质劳动者和技能型人才。三是促进高等教育内涵式发展，在争创世界一流大学、高水平有特色大学和世界一流学科进程中走在全国前列。还实施第二期学前教育五年行动计划，新建、改扩建1000所左右幼儿园，每1－1.5万常住人口至少设置1所幼儿园，保障幼儿就近入园。完善残疾学生资助体系，实现残疾儿童少年15年免费教育。
　　同时，《规划》更加关注学生健康成长，着力提高质量，注重落实立德树人根本任务、推进素质教育的顶层设计，建立以素质教育为主题的质量保障体系。一是实施青少年人格培育工程，全面实施素质教育，加强社会主义核心价值观教育。二是实施基础教育教学改革行动计划，构建符合江苏特色的课程体系。三是深入推进学生体质健康促进工程，全面实施学生体质健康监测公告制度。四是进一步推进全省统一的基础教育质量监测和改进服务体系，探索建立符合江苏省情的质量标准。五是探索普通高中课程教学质量监测，完善省、市、县、校四级教学科研网络，建立教育教学质量网络化信息服务平台。
　　教育现代化是江苏实现“两个率先”目标的必然选择。《规划》顺应国家“一带一路”、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区、长三角一体化发展的战略需要，适应经济发展新常态，使教育与经济社会发展要求相匹配，与创新驱动发展步伐相协调，与“两个率先”进程相适应。通过加快建设现代职业教育体系、促进高等教育内涵式发展、加强对外交流合作、办学体制改革、教育信息化建设等具体措施，进一步激发教育改革发展活力，拓展服务能力和提升贡献力，实现与经济社会的深度融合。
　　此外，《规划》将深化教育综合改革作为重要引擎，进一步强化职能转变、简政放权，重点从完善教育治理体系、改革完善教育经费保障机制、推进依法治教和依法行政、完善教育督导评估体系等方面，构建政府、学校、社会之间的新型关系，强调更多地运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。
　　作为江苏教育今后5年改革发展的纲领性、指导性文件，“十三五”规划全面描绘的发展蓝图，将引领我省为“迈上新台阶、建设新江苏”伟大实践作出新的更大贡献。
　　党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是在新的历史起点上推进教育改革发展的科学指南和行动纲领。
　　在创新发展方面，就是要自觉把思想从不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，始终保持与时俱进、昂扬向上的思想品质和精神状态，努力构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制。
　　在协调发展方面，我省将进一步完善教育体系，推动各类教育协调发展；推动教育与经济社会的协调发展，不断增强教育服务经济社会发展的能力，使教育对经济社会发展的贡献度大幅提升。
　　在绿色发展方面，一方面要使教育基础设施建设符合生态文明建设的要求；另一方面要把资源节约、环境友好的理念融入人才培养的过程中。
　　在开放发展方面，要善于吸收发达国家教育发展的成功经验和国内其他行业发展的有效做法，遵循教育规律，结合江苏省情，培养更多的掌握专业知识、通晓行业规则、善于国际交流的国际化人才。
　　在共享发展方面，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。特别是要努力提升各级各类教育质量，基本公共教育服务实现均等化，教育资源配置更加科学合理，义务教育城乡、区域、校际之间的差距显著缩小，困难群体平等接受各级各类教育，扶困助学体系更加健全，更高水平实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
　　“八项工程”作抓手，开启“十三五”新局面
　　在经济社会发展新常态下，江苏教育改革发展面临着新的形势和任务，教育工作面临更高要求，被赋予了更重职责。“‘十三五’目标任务确定后，关键是落实落实再落实。”沈健说。教育要主动研究新常态、适应新常态、服务新常态，立足已有基础，未来5年我省将重点推进“十三五”规划提出的“八大工程”。
　　10月21日，扬州市教育局宣布将在市直学校启动标准化医务室创建，今后5年内，该市市直各学校要全部达到每校专职校医人数不得少于2人等5条标准。在江苏教育改革发展历程中，标准化建设作为一项行之有效的做法一以贯之。根据《江苏省“十三五”教育发展规划》，江苏在未来5年还将继续推进“义务教育学校标准化建设工程”。记者从省教育厅基础教育处获悉，“十三五”期间，我省将通过实行学校办学标准监测制度，统一城乡办学标准、师资编制标准、装备配置标准，强化教育督导等途径，使全省义务教育学校硬件软件全面得到加强，优质均衡发展水平不断提升。
　　教育现代化是江苏教育改革发展的鲜明旗帜。“十三五”期间，江苏将通过实施“教育现代化示范区建设工程”，大力推进22个教育现代化示范区建设，加强统筹指导，加大支持力度，不断提升各级各类教育现代化水平，走在全省教育现代化建设前列，为全省乃至全国实现教育现代化探索经验、提供示范。
　　现代职业教育是富民强国的重要支撑。通过实施“现代化职业教育体系建设工程”，江苏将进一步统筹发展中等职业教育，创新发展高等职业教育，加快发展应用型本科教育，探索发展专业学位研究生教育，建立职业教育和普通教育互通机制，健全职业教育分类考试招生制度，建设现代职业学校制度等，实现“到2020年，全省建成适应经济社会发展需求，产教深度融合，体现终身教育理念，职业教育与普通教育相互沟通，中等职业教育、高等职业教育、应用技术型本科教育、专业学位研究生教育紧密衔接的现代职业教育体系”的目标。
　　内涵建设是高等教育发展的必由之路。通过实施“高水平大学建设工程”，江苏将以优势学科、协同创新、品牌专业和特聘教授等工程为基础，突出重点、扶优做强，支持进入国家“双一流”计划高校的建设，确定一批省属本科高校进行重点建设，组建若干所高职院校办学集团，提高江苏高等教育综合实力。
　　立足于经济社会发展要求，江苏将通过实施“终身教育体系完善工程”，以江苏开放大学为载体，建设“江苏省终身教育学分银行”；依托学校、科研院所、企业行会和社会培训机构，开展形式多样的继续教育和职业技能培训，提供广覆盖、多类型、多层次、开放便捷的终身教育服务平台。省教育厅社会教育处相关负责人表示，到2020年，全省从业人员继续教育年参与率将达到60%以上，其中城市和苏南地区达到70%以上；主要劳动年龄人口平均受教育年限达12.2年以上，新增劳动力人均受教育年限达15年以上。
　　优质教育离不开高素质的教师队伍。通过实施“教师队伍建设工程”，江苏将完善教师教育体系，补足配齐学前教育教师，推进义务教育教师县聘校用管理体制改革，提高普通高中教育教师专业化水平，加快建设职业教育“双师型”教师队伍。与此同时，我省还将持续实施江苏特聘教授计划，加大引才力度，完善培养机制，着力打造高水平高等教育教师队伍。
　　教育信息化和教育国际化是当代相互关联的两大趋势，也是教育现代化必须面临的时代背景。今后5年，江苏将通过“实施教育信息化建设工程”，加快教育信息化网络建设，推动实现教育全过程信息化，深入实施“智慧教育”和“三通两平台”建设，全面建成教育信息化公共服务系统。而通过“教育对外开放提升工程”，我省将推进高校中外合作办学高水平示范性建设，建成一批中外合作办学高水平示范性的办学机构和项目；积极实施留学江苏行动计划，大力实施国际化拔尖创新人才培养计划，着力推进江苏教育品牌的境外输出。
　　为保障“十三五”江苏教育改革发展各项目标任务顺利实现，《规划》提出六大保障措施，构建实施保障体系。一是全面推进依法治教。加强教育立法，深化行政审批制度改革，扩大学校办学自主权，全面推进教育系统普法工作。二是切实增加教育投入。持续增加财政性教育投入，改进投入方式，优化投入结构。三是加强党的建设。认真落实全面从严治党要求，为教育事业发展提供坚强的政治思想和组织保证。四是着力组织实施。加强对规划实施的组织领导，提高教育科学决策水平。五是强化督导评估。深化教育督导体制改革，完善监测评估制度。六是营造良好氛围。同时，我省还提出了教育现代化建设试验区和高等教育综合改革试验区的建设。
　　蓝图在前，使命在肩。以《“十三五”教育发展规划》为强大指引，一向勇于攻坚克难、善于开拓创新的江苏教育人，一定能够凝聚起强大力量，在“两个率先”新征程上创造出新的辉煌，向人民群众交上一份满意的答卷。