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省教育厅关于2019年度法治政府建设情况的报告
发布日期:2020-02-18 17:22 来源:政策法规处 浏览次数: 字体:[ ]

2019年,省教育厅认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》和《江苏省2019年法治政府建设工作计划》的部署要求,大力加强依法行政、依法治教,全面推进法治政府建设,取得明显成效。现将有关情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化教育行政审批制度改革。一是动态调整教育行政权力清单。积极落实国家和省关于推进政府职能转变、“放管服”改革的部署要求,多次对教育行政权力事项进行系统梳理,实现了国家、省、市、县教育行政部门权力清单“四级四同”。目前,我省教育系统行政权力事项共97项,省教育厅行政权力事项共74项。二是扩大高校科研自主权。推动落实《江苏省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革实施办法》,对高校申报省有关部门组织的项目等不再审核;对于自由探索类基础研究项目和三年以下项目,不开展过程性检查,三年以上的项目现场监督检查不超过一次;省高校自然科学研究项目验收工作由项目承担单位自行组织。三是规范政务服务事项。编制调整了省教育厅“不见面审批(服务)”事项清单,推动实现从“群众跑腿”向互联网“数据跑腿”的服务管理新模式转变。目前,省教育厅“不见面审批(服务)”事项达29项,占比82.9%。优化公共服务,学习广东、浙江等兄弟省市先进经验,梳理增加公共服务事项,省教育厅公共服务事项由12项增加到29项。四是做好行政许可和行政处罚信用信息“双公示”工作。2019年,共向省信用办和省信息中心报送信息11条。

(二)推进行政决策科学民主法治化。一是完善工作规则。省教育厅党组修订了《江苏省教育厅(省委教育工委)工作规则》《江苏省教育厅党组“三重一大”事项决策实施细则(暂行)》。明确规定,厅党组负主体责任,“三重一大”事项必须由厅党组会议集体研究决定,并明确了“三重一大”事项决策责任追究制度。二是规范重大行政决策程序。出台《江苏省教育厅重大行政决策程序实施细则(暂行)》,明确重大行政决策事项范围、决策程序等内容。重大行政决策如江苏高考改革方案等,均严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求,做到了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是推动贯彻“三重一大”决策制度。2018年,组织全省近4万名公办大中小学校领导参加“三重一大”决策制度学习考试。2019年3月,为巩固学习成果,继续组织全省各级各类学校领导3.9万人参加学习考试。四是健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。2019年,组织法律顾问提出法律意见书29份,委托法律顾问(律师事务所)代理了14件行政诉讼案件。

(三)大力推进政府信息公开。一是大力推进政府信息主动公开。通过“江苏教育”门户网站主动公开公文类信息562条,召开新闻发布会、通气会9场,组织在线访谈4次,发布新闻动态1727篇,制作专题9个。二是不断拓展公开领域。深入推进高校招生、高校财务、科技管理等教育重点领域的信息公开,2019年办理政府信息依申请公开66件。三是积极拓宽新媒体公开渠道。充分利用江苏教育微博、微信、新闻客户端等平台,通过图文、视频等形式,及时解读、宣传相关法律法规和政策,着力扩大信息公开覆盖面。2019年,江苏教育发布微博3000余条、微信图文说明300余条、文章1100余篇。

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是规范办理教育行政复议和应诉案件。印发《省教育厅行政复议工作规则》《省教育厅行政应诉工作规程》,规范办理工作流程。2019年,共办理行政复议案件18件、行政诉讼案件15件。二是健全教师和学生申诉制度。切实维护师生合法权益,2019年共办理学生申诉案件2件,无教师申诉案件。三是积极运用法治方式处理信访案件。贯彻落实《江苏省教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,2019年共接待来访群众89批次1200余人次,受理群众来信4784件,做到件件有登记、有落实。四是推进依法治校。联合印发《关于转发教育部等五部门完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序意见的通知》,加强平安校园建设。

二、完善教育法规制度体系

(一)推动教育法规制度建设。一是加强教育改革立法保障。2019年3月,省人大常委会审议通过《江苏省职业教育校企合作促进条例》,并于5月1日实施。省教育厅印发《关于在全省教育系统学习宣传和贯彻实施<江苏省职业教育校企合作促进条例>的通知》。二是加强地方性法规立法后评估工作。组织开展《江苏省实施<义务教育法>办法》立法后评估,深入苏南、苏中、苏北6个县市区、22所学校开展实地调研,形成了2个主报告和3个分报告。三是推进地方性法规规章修正。结合行政审批制度改革,梳理承接的、已经取消或下放的行政审批事项设定依据,向省人大法制委、省司法厅提出对义务教育法实施办法等相关地方性法规、政府规章的修改建议。

(二)加强规范性文件制定管理。一是健全规范性文件合法性审核制度。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等规定,结合厅内实际,研制了《江苏省教育厅行政规范性文件合法性审核办法》。二是严格规范性文件制发程序。2019年省教育厅共制定规范性文件1件,制发全过程严格落实了听取意见、合法性审查、集体讨论决定、报备等程序规定,合法性审查、报备率均达100%。三是落实规范性文件定期清理制度。每两年对规范性文件进行一次清理,公布了对2019年6月30日前制定的规范性文件清理结果,予以保留87件、修改3件、废止26件。

三、强化教育行政执法与监督

(一)加强教育行政执法。一是健全行政执法人员管理制度。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织开展执法人员清理工作,对退休、调出的公务员,不再予以年检。2019年4月,对调入和新进的15名公务员,组织开展新任行政执法人员执法资格测试,考核通过的申请办理行政执法证。11月,组织省教育厅和省教育考试院工作人员参加由省司法厅组织的全省行政执法人员考试,66人通过行政执法资格测试,合格率97.1%。二是规范开展行政执法。印发了《全省教育系统行政执法文书样式(试行)》,完善执法程序,明确执法要求。按照《教师资格条例》等法律规定,对三名违反师德行为的高校教师作出撤销高校教师资格的行政处罚。结合教育工作实际,积极研制本部门的行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。三是积极探索联合执法。组建校外培训机构专项治理工作省级联席会议,由各地教育部门会同市场监督管理、公安、消防、人社、民政等部门对校外培训机构进行联合执法检查。开发建设了“江苏省中小学生校外培训机构管理服务平台”,探索实施“互联网+治理+监管+服务”的管理模式,逐步实现全省校外培训机构摸排、整改、审批、备案、年检、预警等全过程信息化、精细化管理。四是创新开展专项执法。印发《关于集中开展义务教育学校违规办学行为专项治理的实施方案》和《全省学校安全风险隐患专项整治工作方案》,在全省范围内重点开展义务教育学校违规办学行为专项治理行动。

(二)推进行政监督工作。一是自觉接受人大监督、政协民主监督。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议,切实改进工作。2019年,省教育厅共承办建议提案250件,其中人大代表建议106件、政协委员提案144件。二是自觉接受司法监督。认真做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,尊重并执行人民法院生效判决。2019年判决生效一审判决6件,二审案件2件,无败诉案件。三是自觉接受社会监督,通过政府信息公开、新闻发布会等渠道,依法保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

四、切实履行法治政府建设职责

(一)加强组织领导。一是健全领导机制。省教育厅党组高度重视法治政府建设工作,将其纳入全厅中心工作和年度工作要点。成立省教育厅法治政府建设领导小组,厅主要负责同志担任组长,有关厅领导担任副组长。二是加强研究部署。厅主要负责同志认真履行第一责任人责任,定期听取工作汇报,研究部署工作任务,协调解决问题。厅分管负责同志围绕法治政府建设年度重点工作和考评内容,多次主持召开专题会议,细化落实举措,明确责任分工。厅党组会、厅务会多次研究教育法治工作。

(二)健全工作机制。一是完善法治政府建设工作推进机制。强化厅法制工作机构职能,初步形成了政策法规处牵头、各有关处室(单位)各司其职、齐抓共管的法治政府建设工作机制。二是认真落实报告制度。每年第一季度向省政府报送上一年度法治政府建设情况报告,并在江苏教育网公布。2019年1月24日,省教育厅向省政府、省全面推进依法行政工作领导小组办公室报送了2018年度法治政府建设情况的报告,并于1月29日在江苏教育网向社会公众公布。

(三)加强师生法治教育。一是加强教检共建。省教育厅、省检察院共同举行新时代校园法治共建签约仪式,签署了《新时代校园法治共建协议(2018-2022年)》,联合印发了《加强新时代校园法治建设意见(2018-2022年)》,省教育厅印发了《关于落实检察建议加强青少年法治教育的通知》,启动了教检合作共建新时代法治校园工作。全省约7000所中小学校配备法治副校长、法治辅导员。二是开展首届全省青少年法治宣传教育活动周活动。举办了首届江苏省暨南京市青少年法治宣传教育周启动仪式。全省13个设区市、数千所中小学校积极利用学生社团活动、社会实践活动等载体,开展了形式多样、丰富多彩的法治教育活动。三是组织开展第四届全省学生“学宪法讲宪法”活动。组织实施“宪法小卫士”2019年行动计划,全省170余万名学生被评为宪法小卫士。举办全省学生“学宪法讲宪法”活动省级决赛,遴选出6名选手代表江苏参加全国总决赛,获得5个一等奖、1个三等奖。开展教育系统“宪法宣传周”系列活动,组织全省中小学校开展宪法晨读,邀请法治副校长、法治辅导员上好一堂宪法公开课。四是加强教师法治教育。举办2期中小学校(园)长法治教育培训班,全省共200名中小学校校长、幼儿园园长参加培训。

省教育厅    

2020年1月8日