首页
> 政务公开 > 法定主动公开内容 > 建议提案
索 引 号: 014000773/2019-00212 文   号:
发布机构: 江苏省教育厅 生成日期: 2019-12-11
信息标题: 对省十三届人大二次会议第4060号建议的答复
主题分类: 建议提案
内容概述:
对省十三届人大二次会议第4060号建议的答复
发布日期:2019-12-11 18:13 来源:基础教育处 浏览次数: 字体:[ ]


学前教育是国民教育体系的组成部分,是重要的社会公益事业。近年来,我省通过实施学前教育五年行动计划,幼儿园总量不断扩大,办学质量显著提升,基本建立了“政府主导、社会参与、公民办并举”的学前教育公共服务体系,初步形成了公益普惠的办学格局。

一、确立政府主导的办园体制。推动省人大于2012年颁布《江苏省学前教育条例》,成为我国第一个颁布学前教育地方性法规的省份。此后,省政府及有关部门先后出台20多个学前教育政策性文件,省级教育行政部门与全省13个设区市及所属县级政府签订学前教育改革发展示范区建设目标任务书。去年,省委、省政府出台《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》,明确把学前教育作为教育领域4项考核指标之一,并将住宅区配套幼儿园建设和幼儿园教师队伍建设纳入省政府对设区市政府履行教育职责考评指标,学前教育已经成为地方各级政府推动高质量发展的重要内容。

二、强化资源规划建设。省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准明确要求,每1万左右常住人口设置1所幼儿园。近两年来,省级教育行政部门每年发布基础教育资源需求预警报告及各设区市分报告,促进各地党委、政府主要负责同志关心关注,印发《江苏省学前教育设施布局规划编制指南》,推动和指导各地科学合理规划学前教育设施布局,并严格按照编制的规划开展年度建设工作,有力推动了学前教育资源建设。目前,我省平均每年新建、改扩建幼儿园400多所,每1.1万常住人口配有1所幼儿园。在加强资源建设的同时,探索建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度,全省45%的县(市、区)实现幼儿园划片服务。

三、建立公共财政投入机制。实行市县为主、省级奖补的学前教育财政投入机制,目前全省各级政府财政性学前教育经费总投入达400多亿元,占财政性教育经费的比例从2011年的3.23%提高到2018年的6.14%。制定生均公用经费财政拨款标准,省定基准为300元,80%以上的县(市、区)达到小学省定基准的一半,其中20%以上的县(市、区)达到小学省定基准。省财政每年安排2.8亿元,支持幼儿园建设、接纳流动儿童入园、扶持集体和其他单位办园、实施课程游戏化改革等。2019年2月,省政府办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》,要求各地提高学前教育生均公共财政预算教育事业费支出水平,到2020年全省平均支出水平不低于生均6000元。

四、深化师资管理体制改革。一是制定幼儿园教师配制标准。2013年,省有关部门出台《江苏省公办幼儿园机构编制标准(试行)》,近5年全省新增在编幼儿教师1万余名,公办幼儿园在编教师占比提高到38%,部分缓解了师资数量不足、素质不高的问题。2017年,省编办又印发《关于进一步贯彻落实<江苏省公办幼儿园机构编制标准(试行)>的通知》,进一步指导各地挖潜盘存,或通过政府购买服务的方式满足公办园办学需求。二是探索创新幼儿园人事管理。省编办和省教育厅积极鼓励各地探索新型幼儿园教师管理与保障模式,开展备案制、员额制等方式试点,规范编外教师的准入和管理,实行同工同酬或制订编外教师最低工资福利标准,统一支付。是完善幼儿教师专业成长机制。加强幼儿师范院校建设,每年培养学前教育师范生近万名。开展5年一周期全员培训,每年幼儿教师省级培训专项经费近2000万元。制定幼儿教师专业技术资格标准,对幼儿教师职称实行单独评审,并增设学前教育正高级职称,对民办和非在编教师在职称评审中,与公办在编教师一视同仁。四是提高幼儿教师工资待遇。省委省政府颁布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,明确规定,包括幼儿园教师在内的中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

五、健全均衡发展与规范管理机制。持续多年开展优质幼儿园评估,着力将学前教育从“优质优价”的市场分类定级体系调整为“优质均衡”的国民教育体系,省、设区市优质幼儿园占幼儿园总数的82%。逐步消除各类普惠性幼儿园之间的等级差异,为全面实施服务区制度创造条件。完善幼儿园独立法人制度,全省公办幼儿园独立法人占比为72%。严格幼儿园登记注册制度、年检制度、收费管理制度、普惠性民办园认定制度以及与义务教育相衔接的幼儿学籍管理制度,严禁幼儿园以集中授课方式提前教授小学内容。清理整顿无证幼儿园,要求各地政府委托教育、卫生、公安等部门联合制订临时看护点的具体要求和管理办法,临时设置的看护点存续期限不得超过3年,2020年底前必须确保当地幼儿园公共服务资源全覆盖。

六、加大幼儿园教育内涵建设。2014年省教育厅联合省财政厅发布《关于开展幼儿园课程游戏化建设的通知》,在农村和薄弱幼儿园试点开展课程改革。组织专家对每一个省定幼儿园课程游戏化项目进行为期3年的过程性陪伴式指导。省教育厅每年组织专家对课程游戏化项目建设情况进行专项视导,并发布视导报告。2017年印发《关于加强学前教育教研工作的意见》和《幼儿园课程游戏化项目实施要求》,全面推进课程管理由整齐划一向多元弹性的转变,由刚性预设向适宜性生成的转变,使学前教育回归到幼儿身心健康、愉悦创造的原点。项目建设过程中,课程实施水平的苏中跨越和苏北崛起,有力证明了科学的教育理念和实践方式可以适度超前经济发展水平,对提升教育质量、缩小区域发展差距发挥重要作用。教育部专门请《中国教育报》编发新闻并撰写通讯,江苏教育频道拍摄课程游戏化系列专题片。

但是,从教育的全局看,学前教育仍是教育体系中的薄弱环节,公办和普惠性民办学前教育资源仍然短缺,区域、城乡和园际差异仍然较大,特别是师资队伍素质总体偏低,保障机制尚待健全和加强,保教质量亟需提高。您提出的建议对我们后期的工作具有很好的借鉴意义,下一步,省教育厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神,全面落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,牢牢把握普惠健康方向,加快建立公办为主、非营利性民办为辅的学前教育公共服务体系,努力推动学前教育发展再上新台阶。

 一、全面建立省市统筹、以县为主、县乡共建的管理体制。加强省和设区市政府统筹学前教育资源规划建设、师资队伍建设和提高经费保障的力度,落实县级政府学前教育发展主体责任,系统构建学前教育公共管理制度。强化对政府履行学前教育发展职责的考评,将每万名常住人口配建公办幼儿园和非营利性民办普惠园数量、师资配备达标比例、生均经费标准等指标作为对设区市和省有关部门高质量发展年度考核、对设区市人民政府履行教育职责考评的重要内容。对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰,对履行职责不力、没有如期完成发展目标地区的责任人予以问责。深化学前教育改革发展示范区建设与评估,建立区域学前教育年度专项督导制度,并将督导结果向社会公示。将学前教育纳入市县党委、政府分管负责同志和教育行政部门主要负责同志专业化培训范畴,对其他相关行政管理人员开展轮训。

二、构建普惠健康的学前教育公共服务体系。统筹布局、稳步发展公办幼儿园,将公办幼儿园优先安排在农村地区、经济薄弱地区、人口密集区域,优先保障家庭经济困难、家庭教育能力较弱的群体。积极扶持非营利性民办普惠园,保障其在生均公用经费拨款、土地使用、服务区设置等方面与公办幼儿园一视同仁,在购买服务、税收减免、提供免息或低息贷款、委托管理公共教育资源、派驻公办幼儿园教师等方面享受优惠支持。鼓励国有企事业单位举办非营利性民办普惠幼儿园。规范发展营利性民办幼儿园,控制营利性民办园的总规模、保障其合法权益,同时规定营利性民办幼儿园取得的合法收入应当主要用于保教活动、保障教职工待遇和改善办园条件,收益比例原则上不超过办园成本的15%,坚决扭转高收费营利性民办幼儿园占比偏高的现象。加快推进公办和非营利性民办普惠园服务区制度,力争到2020年实现普惠性幼儿园覆盖率达到85%,建成覆盖城乡、布局合理、就近便捷的学前教育公共服务体系。

三、加强学前教育资源规划建设。实行政府主导规划与建设,城镇地区平均每1万常住人口至少配套设置1所9-12个班级规模的幼儿园,农村地区根据人口分布情况优化幼儿园布局,方便适龄幼儿就近入园。住宅区配套幼儿园建设用地作为教育用地,实行单独设宗、单独划拨供地。规划幼儿园用地一经确定,任何单位和个人不得侵占或擅自变更。幼儿园建设实行发展改革、教育、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等部门联审联批制度,凡未能同步建成幼儿园的住宅区,自然资源主管部门不予竣工规划核实,建设部门不予竣工验收备案,不动产登记机构不予办理产权登记,同时依法责令补建并予以行政处罚。住宅区配套幼儿园被收取租金的,当地政府要采取多种方式免除租金,全面开展住宅区配套幼儿园专项治理工作。

四、创新幼儿园教师用人机制。按照公办幼儿园机构编制标准核定教职工编制,配备管理人员和骨干教师,并向农村幼儿园倾斜。积极开展公办幼儿园人员编制备案制管理试点,备案制人员由各县区统一招聘,与事业编制人员同岗同酬,参照事业单位职业年金水平建立年金制度,所需经费纳入同级财政预算。将公办幼儿园中卫生保健人员、保育员、安保、厨师等纳入政府购买服务范围,所需资金从财政预算中统筹安排。规定民办幼儿园原则上应将收入总额的70%以上用于保障教师工资福利待遇,保证幼儿园教师工资收入不低于当地城镇非私营单位在岗职工平均收入水平,并按规定缴纳各项社会保险。

五、提升幼儿园保教质量。提高学前教育专业生源质量,建立以本专科为主体的幼儿园教师培养体系,适度扩大乡村幼儿园教师定向培养规模。建立幼儿园举办者、管理者与教师个人信用记录档案,将出现伤害儿童、违反幼儿身心发展规律等行为的幼儿园举办者、法定代表人、园长、直接责任人纳入黑名单,终身不得办学或执教。注重幼儿园保教管理,把全面实施课程游戏化纳入学前教育改革发展示范区和省优质幼儿园建设评估,坚决克服和纠正幼儿园“小学化”倾向。实行教研指导和培训责任区制度,按专任教师总数的5‰组建专职教研员团队。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。每年年初由教育行政部门扎口统筹涉及幼儿园的检查、评比、考核等工作,并形成年度任务清单提前公布,切实减少行政管理对幼儿园保教秩序的干扰。

六、强化经费投入保障。算幼儿园生均成本,制订生均经费标准,建立生均经费制度,推动各类幼儿园举办者按办园成本足额投入。落实学前教育投入主体责任,健全政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制,建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制,合理确定并动态调整幼儿园保育教育收费标准,逐步形成与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。严格经费使用监管,全面落实公办幼儿园以园为单位进行会计核算,督促民办幼儿园依法建立财务、会计和资产管理制度,每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。加强对社会资本参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园的管理,民办幼儿园一律不准单独或作为一部分资产打包上市,遏制过度逐利行为。

      

 

 

         省教育厅   

2019年7月1日


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统