庄西真  江苏理工学院职教研究院院长

质量是职业教育发展永恒的主题，也是职业教育改革的持续动力。

一、提高职业教育质量贯穿改革开放40年

1978年是我国职业教育改革开放历史的正式开始之年,它不仅标志之前一个职业教育时代的结束，也标志着一个新的职业教育时代的开始。改革开放以来，中央关于教育工作有几个最重要的历史性文件，如1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》、2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(2010)和2017年初印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》在这四个文件中，“质量”一词出现的频率分别是4次、20次、51次、72次。看这些数字的变化,可能有些同志会认为,重视教育质量（包括职业教育质量）是最近10多年才有的事情。在我看来，改革开放40年始终贯穿提高职业教育质量的这根主线。

1978年，教育部、国家劳动总局联合通知，将技工学校综合管理工作由教育部划归国家劳动总局，教育部门在师资配备和教材编写等方面给予协助。

1983年，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委发布的《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》提出：各级政府要加强统一领导，有关部门要明确分工，各负其责，搞好协作。教育部门要设立职业技术教育机构，与计委、劳动人事部门一起，制订职业技术教育的发展规划；……；财政部门要会同有关部门负责职业技术教育经费的落实。

1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》指出：各级政府及中央与地方的各有关部门要对职业技术教育分工负责。

1993年，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》提出：中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方针的指导下，实行统筹和管理。县、乡两级政府……，分级统筹管理基础教育、职业技术教育、成人教育。

1994年，《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》指出：中央和地方教育行政部门对职业教育和成人教育负有统筹、协调和宏观管理的责任。以进行学历教育为主的职业学校和成人学校，原则上由各级教育部门进行管理。

1996年，《中华人民共和国职业教育法》第十一条规定：国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。国务院教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。

2002年，国务院颁布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“推进管理体制和办学体制改革，促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合，建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。”

2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，继续完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。

虽然，改革开放的40年间，在不同时间段，职业教育面临的问题不同，工作重点也有差别，但是，各级政府制定出台的各类政策文件，以及各级各类职业院校采取的各种措施都指向职业教育质量，这是毫无疑问的。

二、人才培养质量是职业教育质量的核心

就像对质量人们众说纷纭一样，人们对教育质量也有不同的看法。职业教育质量的含义很丰富，从不同角度可以有不同的阐释。什么叫职业教育质量，怎么提高职业教育质量?从学生、教师、学校、地区、国家的不同层面考虑有不同的回答和侧重，自然对提高职业教育质量也有不同的任务和策略，有的时候强调课程质量，有的时候强调教学质量，还有的时候强调师资队伍的质量。不管人们对职业教育质量的定义有多么不同,但职业教育质量的核心终归还是人才培养质量。这是经济社会发展对职业教育提出的要求，也是职业教育作为一个类型的教育区别与其他教育的质的规定性。邓小平同志在改革开放初期就说过“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质。”职业教育改革和发展的目的就是培养人才，要培养适应现代化建设的数以亿计的高素质的劳动者和数以百万、千万计的社会各个领域的专门人才。从这个意义上说，衡量职业教育人才培养质量的根本标准有两个:

一是看能否适应经济社会发展的需要，既满足社会当下对人才数量和规格的需求，又为未来发展做好必要的人才储备。一定的经济发展方式需要特定的劳动力素质，特定的劳动力素质又决定了职业教育的规模、层次和布局。2015年6月23日，李克强总理在接见出席全国职业教育工作会议代表讲话时指出：中国有13亿人，9亿多劳动者，如果大多数成为掌握高技能的人才，人口的压力就可以转化为人才的优势，这是世界上任何一个国家都比不了的。改革开放以来的40年，中国经济以劳动密集型发展方式为主，与此相适应，中国的职业教育也以数量扩张型发展方式为主，通过职业教育，把数以亿计的适龄青少年培养成具备基本职业知识和技能的劳动者，迅速把中国从一个农业经济为主的国家变成一个工业门类齐全、工业体系完整、数十种工业产品产量名列前茅的工业大国。

二是看能否适应人的发展需要，既能保证对学生基本职业素质和职业技能的培养，又能提供个性化的可持续的发展空间。有质量的职业教育是能够满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面需求的教育，可以提供更稳定的工作、更满意的收入。具体说有如下几点：第一是培养学生具有比较系统的专业理论知识。中职学生学习与将来所从事的职业相关的比较系统的专业理论知识，通过在校学习了解工作背后的知识、原理、规律，学会科学的思维方式和解决问题的方法，为以后在工作岗位上不断地学习打下坚实基础。第二是训练学生掌握通用技能。按照适用范围，技能可以分为通用技能和专门技能，专门技能是从事某种特定工作需要的技能，比如模具制造技能之于机械工程，混凝土浇筑技能之于建筑工程；通用技能是各行各业都需要的技能，比如信息技能、量测机能、沟通技能。职业学校经过事先周密的计划安排能够训练学生掌握通用技能，通用技能是一个人职业生涯发展和岗位转换最需要的技能。第三是培养学生具备初步的职业道德。职业学校学生大多在15-18岁之间，这个年龄段是其职业价值观、道德规范形成的关键时期，职业学校通过各种有意识的活动使学生认识职业岗位、形成职业意识、认同职业规范、养成职业习惯，这对于尽快适应岗位很重要。

三、职业教育质量是建立在数量上的质量

企业管理中有个概念叫“规模效益”，意思是指企业将生产要素等比例增加时，产出增加价值大于投入增加价值的情况。只有当经营规模扩大，其产量增加的比例大于全部要素投入量增加比例时，这种经营规模才具有规模效益，效益就是质量。在职业教育领域，我提出职业教育的“规模质量”这个说法，职业教育必须树立“质量第一、数量优先”理念，要看到“质”和“量”是一对不可分割的变量，有数量不一定有质量，没有数量一定没有质量，这是13亿多人口的国情决定的。职业教育发展是质和量的结合，量是质的基础，质是量的结果，数量和质量两者应该兼顾。改革开放40年来，在数量的快速增长的基础上提高质量是江苏省乃至我国职业教育发展最大的特点和成就。

依照惯例，高中阶段毛入学率是指高中阶段（普通高中、成人高中、普通中专、成人中专、职业高中、技工学校）在校学生总数占15-17岁年龄组人口数的比例，这是一个监测教育发展水平的指标。据统计，1978年我国仅有中等职业学校4700多所，当年招生70.4万人，占高中阶段招生总数的6.1%，在校生130万人。1990年，我国高中阶段教育毛入学率为26%，2000年，这一比率提高到42.8%，2010年提高到82.5%，2016年全国高中阶段教育毛入学率达到87.5%，教育部2015年统计数据显示，全国已有22个省份的高中阶段教育毛入学率超过90%，北京、上海等地都达到95%以上，江苏的情况也大抵如此。从普及的角度来看，从2016年的87.5%到2020年实现“高中阶段毛入学率90%”这个公认的全面普及标准，三年多的时间完成2.5%的增长，要想达到似乎也不容易，因为剩下的都是难啃的硬骨头。

其实普及不止在高中阶段，职业教育普及涉及所有年龄层次的人群，比如3-15岁的学生需要符合其身心发展规律的职业意识、职业常识、职业能力和职业体验教育。

为其后继专业学习和职业生涯发展打下坚实基础。又比如16-59岁(含不满60周岁)年龄段的劳动年龄人口中的非在校学生（包括待业人群和在岗人群）需要适合的职业教育与培训。待业的要就业，下岗的要转岗，在岗的要发展，进城的要留下，传统的（农民）变职业（农民）的，凡此种种，那一个不需要通过职业教育与培训来提高技能水平。

与数量上的普及同等重要的是提高质量，特别是在普及的基础上提高质量，实现有质量的普及更非易事，因为很多情况下数量的普及往往会稀释了原有的质量。如果没有教育质量的随之提高，普及的意义就大打折扣。普通高中需要提高质量，高中阶段教育的另一半――中等职业教育尤其需要提高质量（普及倒在其次）。就中职而言，提高质量意味着必需更加关注学生的综合素质，培养学生的知识技能、专业情感、个人情趣。

十九大报告中关于“质量”二字出现的次数虽只有16次，更没有“教育质量”的表述，但是报告明确指出“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”把“普及高中阶段教育”和“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”放在一起理解，不难看出党和政府对下一步教育数量和教育质量的辩证思考。