苏教规〔2018〕4号

各设区市教育局、人力资源和社会保障局、工商行政管理局，各民办高校：

为贯彻落实《教育部 人力资源社会保障部 工商总局关于印发<营利性民办学校监督管理实施细则>的通知》（教发〔2016〕20号，以下简称《实施细则》）《江苏省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（苏政发〔2018〕31号，以下简称《实施意见》）精神，确保我省民办学校分类管理改革的有序推进，特制定《江苏省营利性民办学校监督管理实施细则》，现予印发。

民办学校分类管理是党中央、国务院确定的重大改革方向，是贯彻落实《民办教育促进法》修法精神的重要举措，是深化教育领域综合改革的重要内容。请各地、各民办高校务必高度重视，紧密结合《实施细则》和《实施意见》的贯彻落实，科学稳妥做好营利性民办学校监督管理各项工作，明确任务，细化要求，落实责任，确保党中央、国务院决策部署的切实落地和我省教育系统的和谐稳定。

省教育厅  省人力资源和社会保障厅  省工商行政管理局

2018年5月8日

江苏省营利性民办学校监督管理实施细则

第一章　总则

第一条 为规范营利性民办学校办学行为，促进民办教育健康发展，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《教育部人力资源社会保障部工商总局关于印发〈营利性民办学校监督管理实施细则〉的通知》《江苏省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》等规定，结合我省实际，制定本细则。

第二条 国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经费（指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金）在江苏省行政区域内单独或联合举办营利性民办高等学校和其他高等教育机构、高中阶段教育学校、幼儿园和民办非学历教育机构，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

第三条 营利性民办学校应当遵守国家法律法规，全面贯彻党的教育方针，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。

营利性民办学校应当坚持教育的公益性，始终把培养高素质人才、服务经济社会发展放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。

第四条 审批机关、企业登记管理机关和其他相关部门在职责范围内，依法对营利性民办学校行使监督管理职权。

第五条 营利性民办学校的办学自主权和举办者、校长、教职工、受教育者的合法权益受法律保障。

第二章　设立与登记

第六条 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的营利性民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批;举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的营利性民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

第七条 批准设立营利性民办学校参照国家同级同类学校设置标准，一般分筹设、正式设立两个阶段。经批准筹设的营利性民办学校，举办者应当自批准筹设之日起3年内提出正式设立申请，3年内未提出正式设立申请的，原筹设批复文件自然废止；3年内未完成筹设的，举办者应重新申报。

营利性民办学校在筹设期内不得招生。

第八条 审批机关应当坚持高水平、有特色导向批准设立营利性民办学校。设立营利性民办学校，应当纳入地方学校设置规划，按照学校设置标准、办学条件和学科专业数量等严格核定办学规模。

第九条 营利性民办学校注册资本数额要与学校类别、层次、办学规模相适应。

第十条 举办营利性民办学校的社会组织或者个人应当具备与举办学校的层次、类型、规模相适应的经济实力，其净资产或者货币资金能够满足学校建设和发展的需要。

第十一条 举办营利性民办学校的社会组织，应当具备下列条件：

（一）有中华人民共和国法人资格。

（二）信用状况良好，未被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单，无不良记录。

（三）法定代表人有中华人民共和国国籍，在中国境内定居，信用状况良好，无犯罪记录，有政治权利和完全民事行为能力。

第十二条 举办营利性民办学校的个人，应当具备下列条件：

（一）有中华人民共和国国籍，在中国境内定居。

（二）信用状况良好，无犯罪记录。

（三）有政治权利和完全民事行为能力。

第十三条 申请筹设营利性民办学校，举办者应当提交下列材料：

（一）筹设申请报告。内容主要包括：举办者的名称、地址或者姓名、住址及其资质，筹设学校的名称、地址、办学层次、办学规模、办学条件、培养目标、办学形式、内部管理机制、党组织设置、经费筹措与管理使用等。

（二）设立学校论证报告。

（三）举办者资质证明文件。举办者是社会组织的，应当包括社会组织的许可证、登记证或者营业执照、法定代表人有效身份证件复印件，决策机构、权力机构负责人及组成人员名单和有效身份证件复印件，有资质的会计师事务所出具的该社会组织近2年的年度财务会计报告审计结果，决策机构、权力机构同意投资举办学校的决议。举办者是个人的，应当包括有效身份证件复印件、个人存款、有本人签名的投资举办学校的决定等证明文件。

（四）资产来源（含固定资产、流动资产、无形资产）、资金数额及有效证明文件，并载明产权。

（五）民办学校举办者再申请举办营利性民办学校的，还应当提交其已举办或者参与举办的民办学校的办学许可证、登记证或者营业执照、校园不动产权证书（或土地使用权证、房屋产权证）复印件，近2年年度检查的证明材料，有资质的会计师事务所出具的学校上年度财务会计报告审计结果。

（六）有两个以上举办者的，应当提交合作办学协议，明确各举办者的出资数额、出资方式、权利义务，举办者的排序、争议解决办法等内容。出资计入学校注册资本的，应当明确各举办者计入注册资本的出资数额、出资方式、占注册资本的比例。

第十四条 申请正式设立营利性民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）正式设立申请报告。

（二）筹设批准书。

（三）举办者资质证明文件。提交材料同本细则第十三条第（三）项。

（四）学校章程。

（五）学校首届董事会、监事（会）、行政机构负责人及组成人员名单和有效身份证件复印件。

（六）学校党组织负责人及组成人员名单和有效身份证件复印件，教职工党员名单。

（七）学校资产及其来源的有效证明文件。

（八）学校教师、财会人员名单及资格证明文件。

第十五条 直接申请正式设立营利性民办学校的，举办者应当向审批机关提交本细则第十三条第（二）项规定的材料、第十四条除第（二）项以外的材料。

第十六条 营利性民办学校的举办者可以用货币出资，或用实物、知识产权、土地使用权等可用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资，须经依法设立的验资机构验资并出具验资报告。若有其他出资人的，需其他出资人协议确认。

举办者不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资；不得以营利性民办学校接受的国家资助、向学生收取的费用、接受的捐赠财产作为出资。

第十七条 申请正式设立营利性民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；其中申请正式设立营利性民办高等学校的，审批机关应当自受理之日起六个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。

审批机关对批准正式设立的营利性民办学校颁发办学许可证，办学许可证实行一校一证；对不批准正式设立的，应当书面说明理由。

第十八条 经审批正式设立的营利性民办学校应当依法到企业登记管理机关办理登记。其中，实施专科以上层次教育的营利性民办高等学校由省级工商行政管理部门办理登记，民办技工院校按照人力资源社会保障部和工商总局有关规定登记注册；实施中等以下层次教育的营利性民办学校，由与审批机关同级的企业登记管理机关办理登记。

第十九条 设立营利性民办学校，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。

第三章　组织机构

第二十条 营利性民办学校应当建立董事会、监事（会）、行政机构，同时建立党组织、教职工（代表）大会和工会。

营利性民办学校法定代表人由董事长或者校长担任。

第二十一条 营利性民办学校董事会、行政机构、校长应当依据国家有关法律法规和学校章程设立和行使职权。

第二十二条 营利性民办学校监事会中教职工代表不得少于1/3，监事会每年度至少召开两次会议，监事任期三年，监事会监事人员不得兼任董事、校长和财务负责人。监事会主要履行以下职权：

（一）检查学校财务。

（二）监督董事会和行政机构成员履职情况。

（三）向教职工（代表）大会报告履职情况。

（四）国家法律法规和学校章程规定的其他职权。

第二十三条 有犯罪记录、无民事行为能力或者限制行为能力者不得在学校董事会、监事会、行政机构任职。

第二十四条 营利性民办学校应当切实加强党组织建设，强化党组织政治核心和政治引领作用，在事关学校办学方向、师生重大利益的重要决策中发挥指导、保障和监督作用。民办高校党组织书记按组织关系隶属，由党委教育工作部门选派。市委教育工作部门选派民办高校党组织负责人前，须向省委教育工委请示选派事项及人选情况，由省委教育工委批复同意后，市委教育工委任命或批复党代会选举。推进“双向进入、交叉任职”，党组织书记应当通过法定程序进入学校董事会，党组织领导班子成员应按照学校章程进入行政管理层，符合条件的董事会和行政领导班子中的党员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。监事会中应当有党组织领导班子成员。营利性民办学校应当加强共青团组织建设，充分发挥教职工（代表）大会和工会的作用。

第四章　教育教学

第二十五条 营利性民办学校应当以培养人才为中心，遵循教育规律，不断提高教育教学质量，增强受教育者的社会责任感、创新精神、实践能力。

第二十六条 营利性民办学校应当抓好思想政治教育和德育工作。加强思想政治理论课和思想品德课教学，推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育，引导师生员工树立正确的世界观、人生观、价值观。

第二十七条 实施学历教育的营利性民办学校应当按照国家规定设置专业、开设课程、选用教材。营利性民办幼儿园应当依据国家和地方有关规定科学开展保育和教育活动。

第二十八条 营利性民办学校招收学历教育学生、境外学生应当遵守国家有关规定，招生简章和广告应当报审批机关备案，技工院校的招生简章和广告应报当地省辖市人力资源社会保障行政部门备案。其中，专科以上层次的高等学校的招生简章和广告应当报省教育行政部门备案。

第二十九条 实施学历教育（含技工教育）的营利性民办学校和幼儿园可以在申请设立时向审批机关申请使用学校简称，并由审批机关在办学许可证或者批准筹设文件中予以注明。简称仅可省略学校的公司组织形式，并限用于学校牌匾、成绩单、学位证书、学历证书、招生广告和简章。

第三十条 营利性民办学校聘任的教师应当具备国家规定的教师资格或者相关专业技能资格，学校应当按照《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国劳动合同法》等国家法律法规和有关规定与教职工签订劳动合同。营利性民办学校应当加强教师师德建设和业务培训，依法保障教职工工资、福利待遇和其他合法权益。

学校聘任外籍教师应当符合国家有关规定。

第五章　财务资产

第三十一条 营利性民办学校执行《中华人民共和国公司法》及有关法律规定的财务会计制度。学校应当独立设置财务管理机构，统一学校财务核算，不得账外核算。

第三十二条 营利性民办学校应当建立健全财务内部控制制度，按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数或者预算数代替实际支出数。

第三十三条 营利性民办学校按学期或者学年收费，收费项目及标准应当向社会公示30天后执行。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向学生摊派费用或者强行集资。

第三十四条 营利性民办学校收入应当全部纳入学校财务专户，出具税务部门规定的合法票据，由学校财务部门统一核算、统一管理，保障学校的教育教学、学生资助、教职工待遇以及学校的建设和发展。学校应当将党建工作、思想政治工作和群团组织工作经费纳入学校经费预算。

第三十五条 营利性民办学校拥有法人财产权，存续期间，学校所有资产由学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。

营利性民办学校举办者须按规定将应出资资金投入学校，足额到位，并经有关部门验资确认。营利性民办学校举办者不得抽逃注册资本，不得用教育教学设施抵押贷款、进行担保，办学结余分配应当在年度财务结算后进行。

第三十六条 营利性民办学校应按学费收入的一定比例提取并建立风险准备金，具体提取比例和办法由县级以上人民政府根据学校类别、办学规模、收费标准等实际情况确定。

第三十七条 营利性民办学校应建立健全安全管理制度和应急预警处理机制，保障学校师生权益、生命财产安全，维护学校安全稳定。学校法定代表人是学校安全稳定工作的第一责任人。

第六章　信息公开

第三十八条 营利性民办学校应当依据法律法规建立信息公开制度及信息公开保密审查机制，公开的信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定。

第三十九条 营利性民办高等学校信息公开内容应当执行《高等学校信息公开办法》等国家有关规定，其他营利性民办学校信息公开内容应当按照地方人民政府学校主管部门的相关规定执行。

第四十条 营利性民办学校应当按照《企业信息公示暂行条例》规定，通过国家企业信用信息公示系统，公示年度报告信息、行政许可信息以及行政处罚信息等信用信息。

第四十一条 营利性民办学校信息应当通过学校网站、信息公告栏、电子屏幕等场所和设施公开，并可根据需要设置公共阅览室、资料索取点方便调取和查阅。除学校已经公开的信息外，社会组织或者个人可以书面形式向学校申请获取其他信息。

第七章　变更与终止

第四十二条 营利性民办学校分立、合并、终止及其他重大事项变更，应由学校董事会依照学校章程通过后报审批机关审批、核准，并凭变更后的许可证或批复、核准文件依法向工商行政管理部门申请变更、注销登记手续。其中，营利性民办本科高校分立、合并、终止、名称变更由教育部审批，其他事项变更由省级人民政府核准。

第四十三条 营利性民办学校分立、合并、终止及其他重大事项变更，应当制定实施方案和应急工作预案，并按隶属关系报学校主管部门备案，保障学校教育教学秩序和师生权益不受影响。

第四十四条 营利性民办学校有下列情形之一的，应当终止：

（一）根据学校章程规定要求终止，并经审批机关批准的。

（二）被吊销办学许可证的。

（三）因资不抵债无法继续办学的。

第四十五条 营利性民办学校终止时，应当依法进行财务清算，财产清偿依据《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和学校章程的规定处理，切实保障学校师生和相关方面的权益。

第四十六条 营利性民办学校终止时，应当及时办理建制撤销、注销登记手续，将学校办学许可证正副本、印章交回原审批机关，将营业执照正副本缴回原登记管理机关。对不配合清算以及不按规定撤销、注销手续的，纳入失信法人名单。

第四十七条 营利性民办学校发生分立、合并、终止等重大事项变更，学校党组织应当及时向上级党组织报告，上级党组织应当及时对学校党组织的变更或者撤销作出决定。

第八章　监督与处罚

第四十八条 教育、人力资源社会保障部门依据规定的管理权限，对营利性民办学校实施年度检查制度。营利性民办学校按照《企业信息公示暂行条例》的要求按时提交并公示年度报告。

第四十九条 教育、人力资源社会保障行政部门依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定的管理权限，加大对营利性民办学校招生简章和广告的监管力度，对于招生简章和广告未经备案、发布虚假招生简章的民办学校依法依规予以处理。

第五十条 教育、人力资源社会保障行政部门依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定的管理权限，加强对营利性民办学校办学行为和教育教学质量的监督管理，依法依规开展督导和检查，组织或者委托社会组织定期进行办学水平和教育教学质量评估，并向社会公布评估结果。

第五十一条 教育行政部门应当加强对实施学历教育的营利性民办学校执行电子学籍和学历证书电子注册制度情况的监督，对非法颁发或者伪造学历证书、学位证书的营利性民办学校依法予以处理。

第五十二条 教育、人力资源社会保障及其他相关部门应当通过实施检查、建立监管平台等措施对营利性民办学校财务资产状况进行监督。

第五十三条 营利性民办学校违反《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》及相关法律法规，有下列行为之一的，由教育、人力资源社会保障、企业登记管理部门或者其他相关部门依法责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）办学方向、教学内容、办学行为违背党的教育方针，违反国家相关法律规定。

（二）办学条件达不到国家规定标准，存在安全隐患。

（三）提供虚假资质或者进行虚假广告、宣传等行为。

（四）筹设期间违规招生，办学期间违规收费。

（五）因学校责任造成教育教学及安全事故。

（六）抽逃办学资金、非法集资。

（七）超范围办学。

（八）存在其他违反法律法规行为。

第五十四条 民办学校有下列情形之一的，其举办者不得再举办或者参与举办营利性民办学校：

（一）法人财产权未完全落实。

（二）民办学校属营利性的，其被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单。

（三）办学条件不达标。

（四）近两年年度检查不合格。

（五）法律法规规定的其他情形。

第九章　附则

第五十五条 设立面向中小学生开展培训，实施与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等其他文化教育活动的营利性民办教育培训机构，应当由县级以上人民政府教育行政部门审批。面向成年人开展培训，或者实施面向中小学生的艺术、体育、科技、研学等培训服务的机构，可以直接向企业登记管理机关申请登记，不得开展上述规定的文化教育活动，其名称中不能使用“教育”、“学校”字样。从事国家批准设置的特定职业和职业标准范围以外的培训的经营性民办培训机构在企业登记管理机关直接登记，其经营范围中注明不含国家统一认可的职业证书类培训。外商投资培训机构参照《外商投资产业指导目录》。

按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，对应经教育部门或人社部门审批而未审批，擅自从事教育培训活动的，由教育部门或人社部门会同其他相关部门进行监督管理。

第五十六条 营利性民办教育培训机构的设立、审批、监管等参照《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法（修订）》（苏教规﹝2017﹞6号）执行。

第五十七条 本细则由省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省工商行政管理局负责解释。

第五十八条 本细则自发布之日起施行。