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连云港市“十三五”教育事业发展规划思路

    连云港市“十三五”教育事业发展规划思路为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,扎实推进教育现代化,根据《省政府办公厅关于推进教育现代化建设的实施意见》(苏政办发〔2013〕85号)、《省政府关于深化教育领域综合改革的若干意见》(苏政发〔2014〕56号)和国家、省、市《《中长期教育改革和发展改革和发展规划纲要(2010-2020)》(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)以及《江苏省“十二五”教育发展规划》精神,在回顾总结和充分调研的基础上,提出连云港市“十三五”教育事业发展规划思路及深化教育领域综合改革新举措。
  “十三五”教育事业改革发展面临的新形势
  “十三五”时期,是我国全面建成小康社会的关键时期,也是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期,更是全市教育事业进一步解放思想、抢抓机遇、争先进位、实现跨越式发展的重大战略机遇期,我市教育事业发展面临新的形势。
  1.十八大精神对教育提出新方向。党的十八大提出“优先发展教育”、“努力办好人民满意的教育”、“推动高等教育内涵式发展”等要求,为教育指明了方向。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,对深化教育改革提出了全面贯彻党的教育方针、创新人才培养机制的新要求。质量提升、内涵建设、改革创新、转型发展成为教育系统的最强音和关键词。
  2.教育现代化对教育提出新目标。连云港市是江苏省首批教育现代化示范区,大力推进教育示范区建设,激发办学活力,提高人才培养质量和服务发展能力,需要探索多元化、优质化、特色化和国际化的办学道路。作为江苏现代化教育示范推进区,我市教育必须进一步解放思想、更新观念,以先进的办学理念为引领,与时俱进、抢抓机遇、奋力拼搏,努力达到江苏教育现代化提出的各项具体指标。
  3.经济转型升级对教育提出新要求。为适应港城现代化建设要求,教育发展必须适应建设创新型国家需要,努力培养高素质、应用型创新人才。我市高校应用学科结构体系、职业教育专业结设置等仍与区域产业发展需求存在较大差距,行业企业参与高等教育、职业教育的动力也不足,教育服务社会的能力、实践教学水平、人才培养质量都亟待提高。因此,强化产教融合,推进校企合作、深化人才培养模式和教育教学内容和方法改革、提高服务社会能力是我市教育今后一段时期的重要任务。
  4.“一路一带”建设为我市教育带来新机遇。十八届三中全会把推进“丝绸之路经济带”建设确定为我国开创全方位开放新格局的重要举措。作为丝绸之路东方出海口,连云港市积极参与“一路一带”这个时代命题建设。明确支持高校依托地方产业和学科优势,努力开拓中亚西亚留学生市场;通过各种校际交流项目和海外孔子学院等平台,开发长短期交流生源;同时积极引进日韩等国知名高校发展国际合作项目或在连云港设立分校,畅通人才流动渠道,构建一个开放式、多领域、全球性的人才网络,为教育现代化、国际化提供了不可多得的机遇。引进职业教育发达国家先进经验、成功模式和优质教育资源,支持市内职业院校与国外高水平职业院校合作办学。鼓励职业教育集团与跨国企业、境外教育机构开展合作办学和职业培训。推动职业院校专业课程与国际通用职业资格证书要求相衔接。
  5.深化教育综合改革对教育提出新挑战。深化教育领域综合改革是“十三五”规划的关键任务。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革作出了系统部署,同时对深化教育领域综合改革也作出了明确部署。教育改革的形势和任务要求我们在规划编制上必须明确配套政策,科学制定时间表、路线图,在教育综合改革与学校自身改革上取得重大进展。通过不断深化我市教育领域综合改革,破除制约教育科学发展的体制机制障碍,提升教育服务经济社会和人的全面发展的能力,努力办好人民群众满意的教育。
  “十三五”教育事业改革发展规划思路
  结合“十二五”期间我市教育事业发展存在的突出问题,在全面分析“十三五”我市教育事业发展面临的新形势的基础上,提出以下发展思路。
  (一)总体思路
  “十三五”时期,我市教育事业发展要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以率先实现高水平教育现代化、让城乡教育达到学有优教为目标,深化教育优质均衡发展,努力办好人民满意教育。坚持面向现代化、面向世界、面向未来,在更高起点上实施科教兴市、人才强市战略,走符合我市实际的发展之路;坚持改革创新和育人为本的核心要求,立足市情,着眼未来发展;坚持立德树人为基本理念,深入推进素质教育,为实现连云港“跨越发展、崛起腾飞”做出智力贡献。主要任务是,高水平普及15年基础教育,积极构建现代职教体系,全面提升高等教育内涵发展水平,不断提升高校科技创新和服务发展能力,健全终身教育体系,加强教师队伍建设,深化教育综合改革,全方位开展教育国际交流合作。
  (二)具体思路
  1.立足完善现代教育体系建设
  ——推进学前教育优质普惠发展。推进学前教育改革发展示范区建设,实施省第二期学前教育五年行动计划、市学前教育现代化乡镇(街道)建设。进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,扩大公办园和普惠性民办园覆盖率。将学前教育经费列入各级政府财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜,有条件的县区,可率先开展一年免费学前教育或对经济困难家庭实施免费学前教育。构建科学的幼儿园保教质量评价体系,促进学前教育质量提升。提升幼儿教师专业水平,专任教师上岗持证率达到100%以上,具有初级及以上专业技术职称占比达80%以上,专科及以上学历达100%以上。大力开展省优质园创建工作,到2020年,幼儿园服务区制度初步建成,省优质园占比达90%。
  ——推进义务教育优质均衡发展。进一步健全城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校倾斜、向薄弱学校倾斜、向资金困难学校倾斜。按照《江苏省义务教育学校现代化办学标准》,大力实施义务教育学校现代化建设工程,改善办学条件,缩小办学差距。研究并制定出台《连云港市义务教育均衡发展工作条例》。高水平推进课程改革,实施义务教育质量标准、监测制度和课业负担监控、问责制度。继续推行委托管理、组建教育集团、区域内教师和校长定期合理流动、控制热点校的招生规模等,有效缓解过度择校现象,积极化解60人以上的超大班额问题。健全农村留守学生关爱服务体系,建立留守学生普查登记、结对帮扶制度,建立留守学生安全保护预警与应急机制。至2020年,全市所有义务教育学校达到省现代化办学标准。
  ——推动普通高中教育特色多样发展。进一步优化普通高中布局,拉开城区高中布局框架,部分优质高中向开发区、园区和城郊居民集聚区迁建,坚持适度规模办学,逐步减少班额。加强学校内涵建设,实施普通高中质量提升工程。推进普通高中特色发展,扎实开展高中多样化课程建设。加强普通高中课程基地和高中学生发展指导中心建设,形成一批拓展型和研究型课程。推进学校办学模式多元化和育人方式多样化,探索建立普通高中与职业教育资源共享机制,积极推进普通高中教育和职业教育融通、普通高中和高校人才培养有效衔接,拓宽学生发展渠道。
  ——推进职业教育创新发展。加快现代职业教育体系建设,推进职业教育创新发展实验区、高水平现代化职业学校建设,推进高、中等职业教育一体化,创新生产性实训基地建设与运行机制,提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力。强化政府统筹和部门协调配合,完善联席会议制度,把职业教育现代化建设纳入地方经济社会事业发展规划,出台《连云港市关于加快建设现代职业教育体系的实施意见》。完善学历证书和职业资格证书“双证”制度,重点提高学生就业能力。到2020年,建立较为完善的现代职业教育体系,建成7所省高水平现代化职业学校、15个省高水平示范性实训基地。
  ——推进高等教育内涵发展。促进高校办出特色,形成江苏沿海高等教育特色发展区。形成以海洋优势特色为主、办学层次分明、功能结构优化、满足地方产业需求的高等教育特色发展区。淮海工学院力争获得博士学位授予权,连云港师范高等专科学校努力实现升本目标,连云港财经高等职业技术学校完成升格验收并实现普通专科的招生。全面推行学分制和弹性学制,推行跨校、跨类型的学分互认,推行多项技能等级证书制,建立高校区域合作育人机制。推进教学联合体建设,实行资源共享、教师互聘、课程互选、学分互认。加强校内外实践教学基地建设,重点建设一批国家级和省级实验教学示范中心与高职实训基地。实施大学生实践创新训练计划,推进创新实验项目,开展创新创业竞赛,设立大学生创新创业奖。逐步推进与“一带一路”沿线国家的高校和学术机构校际交流、学生交流、科研合作,建立教师、学生互访交流渠道,实施中亚交换生项目,成立中亚留学生服务中心,共同构建一个开放式、多领域、全球性的人才网络,打造“丝绸之路经济带”科技合作与竞争的人才优势。到2020年,争取形成以综合型大学为“龙头”、以海洋特色优势为主、办学层次分明、功能结构优化、满足社会人才需求的连云港高等教育体系。
  ——推进特殊教育健康发展。加强特殊教育学校建设,合理调整学校布局,每所特殊教育学校都达到省优质特殊教育学校办学标准。促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸,促进不同类型特殊教育学校资源共享。完善残疾儿童少年随班就读保障体系,轻度残障随班就读,中度残障集中特殊学校教育,重度肢体残疾、脑瘫和孤独症儿童可以采取社区教育、送教上门等方法实施义务教育,普及残疾儿童15年免费教育。提高教育与康复的有效性。探索医教结合的运行机制,进一步加强教育与卫生、民政、残联等部门的合作,依托盲、聋教育康复指导中心等,为各类残疾儿童提供教育、康复与保健服务,开展以个别化教育为特征的课程改革研,提升随班就读教育教学质量。进一步健全管理制度,配备资源教师和资源教室,创设有利于随班就读学生成长的良好环境。
  ——推进民办教育稳步发展。“十三五”期间,按照调结构、抓内涵、促发展的工作思路,重点支持举办非义务教育阶段的民办学校,保证民办教育办学规模能在一个合理区间内运行。民办学前教育占全市学前教育总数的30%左右,民办小学在校生占全市小学生总数的10%以内,民办初中在校生占全市初中生总数的15%以内,民办高中在校生占全市高中生总数的12%以内,非学历教育年培训11万人次。到2020年,基本形成以政府办学为主,公办学校与民办学校共同发展,具有地方特色的民办教育格局。
  ——推进继续教育快速发展。进一步完善市、县区、镇(街道)、村(社区)教育四级网络,推进市、县开放大学建设,深入推进社区教育中心标准化建设和数字化学习型社区建设。社会教育以创建为抓手,以培训为手段,以全民活动学习周为载体,全面推进社会教育和终身教育体系建设工作。到2020年,全市所有乡镇(街道)社区教育中心基本达到省级社区教育建设标准,力争做到城区居民步行10分钟能到达社区学习点,村民车行10分钟到达村民学校或乡镇社区教育中心,建成处处能学的“10分钟学习圈”,城市居民参与社区教育活动数达到60%以上,农村居民达到40%以上。
  2.立足推进教育现代建设
  ——加快教育现代化建设。一是完善教育现代化推进机制。召开教育现代化示范区建设推进会,进一步加强教育现代化建设监测。二是切实改善办学条件。制订《连云港市农村中小学质量提升工程实施意见》,全力推进义务教育学校“改薄”工作,扎实开展义务教育学校标准化建设。三是着力加强内涵建设。推进教育发展从外延扩张向内涵提升转变,注重分类指导、分类评价,鼓励学校走内涵发展、特色发展之路。四是全面深化教育改革。贯彻落实《省政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》。鼓励各县区和学校大胆探索试验,激发基层改革活力。五是大力促进教育公平。着力缩小义务教育区域、城乡、校际差距,确保困难群体平等接受各级各类教育,加快实现基本公共教育服务均等化。
  ——完善教育布局调整。主动适应并服务于我市经济社会发展和加快教育现代化建设的需要,根据学龄入口变化趋势、城市化进程需要、流动就业人员大量涌入以及单独二孩等政策的实施情况,综合分析土地、校舍、环境、师资、管理等资源情况,进一步优化教育资源配置,进一步完善均衡化的教育结构和学校布点,修编《市区中小学布局规划(2015-2030年)。“十三五”期间,将按照省教育现代化标准要求,在市区范围内通过新建和改造部分相对薄弱的义务教育学校,按照要求,做好老城区学校升级改造、新城区学校配套建设工作,保证中小学校建设与城市发展同步,满足人民群众对优质教育的需求。加大农村中小学布局调整力度,做到小学不出村,初中不出镇,建好一所中心小学、一所中心初中。
  ——大力推进教育信息化建设。以国家《教育信息化十年发展规划(2011-2020)》和《江苏智慧教育行动计划》为指导,以“三通两平台”的建设、应用和教师教育技术能力培训为抓手,建设连云港智慧教育云平台,实现教育大数据应用,达到服务于教育管理、服务于课堂、服务于社会目标,以教育信息化促进教育现代化进程。启动连云港市智慧教育云工程。以教育信息化“教育资源公共服务平台”和“教育管理公共服务平台”建设为核心,建成连云港智慧教育公共服务平台,建设技术架构先进、服务功能强大的教育云平台。启动智慧校园建设。在数字化校园基础上启动连云港市智慧校园建设,从机构队伍、人员培训、制度与保障,信息化基础设施设备建设,校园数字化管理,数字化应用成效六个方面打造连云港智慧校园。全面推动我市学校“校校通”、“班班通”、“人人通”,创设高标准的信息化条件,国家教育信息化标准达标率提高到95%以上,以教育信息化推动教育现代化。启动课堂同步“微课”资源建设工程。以我市名校、“名师工作室”等为依托,打造高中、初中、小学全学科,涵盖课堂重点知识“微课”、任务书、课后练习等组成的资源包,利用我市学生自主学习平台,完成学生课前、课中、课后自主学习。逐步规范国家教育考试考点申报工作,以提升考点考务工作质量为重点,继续以创建“六无”考点为工作目标,制定在标准化考点的背景下考务工作的方案、流程、制度,着力提升考点的管理水平、办考水平,以点带面,打造一批国家教育考试示范性考点。
  ——依法加大教育投入。落实政府提供公共教育服务职责,把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立国民教育经费稳定增长机制,2016年全市财政性教育支出占一般预算支出的比例要达到12%,以后逐年增加。健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制,大幅度增加教育投入。确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长、生均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长,确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例达到省核定的比例,确保全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。政府的人才发展专项资金应重点用于教育事业,开发人力资源。积极化解公办学校基本建设债务,严格控制新增债务。政府土地出让净收益要有一定比例用于教育事业。新建住宅小区要根据学校布点规划和城乡规划要求,安排好义务教育学校和幼儿园用地。健全教育经费监管机制,主动接受社会监督。
  3.立足人才培养和教师队伍建设
  ——深入实施素质教育。坚持立德树人,创新开展各项德育工作,建立学生发展指导制度,探索各学段品行养成教育的课程体系。严格规范办学行为,标本兼治减轻学生过重课业负担。提高学生体质健康水平,保证学生在校每天锻炼不少于1小时。强化美育,提高学生审美和人文素养。促进学生身心健康,扎实开展心理辅导和疏导。全市各素质教育实践基地“十三五”完成基础建设2万平方米,主题教育馆和探究实验室达120个,室外拓展、生活体验训练区达40个;健全实践基地课程体系,实践活动项目达120个;建立完善的中小学生实践活动评价体系,逐步扩大学生评价成果的使用范围。鼓励学生积极、理性参与社会实践和社会管理活动,完善服务网络。
  ——积极创新人才培养模式。积极进行普通高中青少年创新拔尖后备人才发现、培育机制。提高高中教育国际化水平,建设一批高度整合的国际化课程,办好“创新人才实验班”、“新疆班”以及“中澳VCE班”等。继续推进中职、高职、应用技术型本科教育分级培养或联合培养,大力推行中职高职“3+3”、中职本科“3+4”、高职本科“3+2”培养模式以及落实中职“2.5+0.5”、五年制高职“4.5+0.5”学制模式。深化学做一体教学模式和共学结合、顶岗实习、订单培养等培养模式,推进技能大赛成果在课堂层面的转化。建立健全校企合作长效机制,强化产教融合,发挥行业企业在高等教育、职业教育人才培养中的作用。
  ——完善教师培养与激励制度。加强教师教育学科和专业建设,依托省内外知名高校,采取联办、托办等多种形式加强本科生、研究生培养。实施师范生提前录取和免费教育政策,鼓励和吸引优秀学生报考师范专业。研究调整师范生培养计划与课程实施,调整培养方向,与中小学实际情况接轨。加强教师培训基地建设,培育形成市级培训品牌项目“青蓝课程”、“千名教师出乡村”、“百位名师百乡行”。完善管理制度和激励机制。研究设立“连云港市教师发展政府成果奖”,完善“连云港市优秀教师奖励基金会”管理使用办法,扎实推进校长教师定期交流制度。提高乡村教师待遇,住房纳入公租房保障范围,建立乡村教师荣誉制度,分类分级实施农村学校教师特殊津贴制度。实行区域内教师编制总控、岗位总控,由教育部门实事求是地做出安排。
  ——实施教师队伍建设系列工程。研究制定并实施“连云港市卓越教师培养工程”,启动《连云港市中小学高端教育人才建设规划》。继续实施“连云港市中小学高层次人才333工程”,启动连云港市千名教学名师培养计划。继续实施“连云港市乡村教师素质提升工程”,促进“六项计划”有效实施。继续培育“学术领军人才培育对象”100名,继续开展中小学教师专业研究能力大赛,继续开展中小学教师“教?研?写”一体化培训活动,力争形成品牌工程。继续推进全市中小学教师自主发展示范校创建工作。
  ——开展农村教师技能提升工程。继续实施“连云港市乡村教师素质提升工程”,实施《连云港市乡村教育人才梯队建设“领雁计划”》,实施《连云港市乡村教师专业技能提升“竞技计划”》,把教学技能培训与考核竞赛相结合,以赛带训、以赛促学,全面提升乡村教师教学技能水平。实施《连云港市乡村教师走近名师“牵手计划”》,提高乡村教师教育教学水平,拓展乡村教师教育视野。实施《连云港市乡村教师校本研训基地建设“强心计划”》,加强乡镇中心校研训功能建设,把乡镇中心校建设成乡村教师的培养培训主阵地。实施《连云港市乡村教师信息技术应用能力提升“助力计划”》,提高乡村教师运用现代化教育教学手段、使用优质教育教学资源能力。到“十三五”末,基本实现农村教师与城市教师同台竞技的水平高度。提高乡村教师待遇,住房纳入公租房保障范围,建立乡村教师荣誉制度,分类分级实施农村学校教师特殊津贴制度。
  “十三五”时期教育综合改革新举措
  通过改革教育分级管理体制、改革和构建现代学校制度、改革和完善教师管理制度、改革教育教学和课程、改革招生考试评价制度、改革办学体制与办学模式、改革管理评价机制机制等,破除制约教育科学发展的体制机制障碍,提升教育服务经济社会和人的全面发展的能力,努力办好让人民群众满意的教育。
  ——改革教育分级管理体制。简政放权,增强县级统筹发展教育职能。建立健全县级统筹、县与乡镇(街道)共建的学前教育管理体制。完善并健全以县为主的义务教育管理体制,调动乡镇参与义务教育管理的积极性。建立健全市级统筹规划、学校自主发展的高中教育管理体制。积极稳妥推进市直属义务教育学校移交区管理工作,加强全市高中发展统筹规划。
  ——改革与构建现代学校制度。根据国家相关政策和省委省政府要求,逐步取消学校行政级别和行政化管理模式,扩大学校办学自主权,深入实施学校主动发展工程。改革学校内部管理体制,完善学校法人治理模式,建立健全董事会(理事会)、校行政和监事会,形成决策、执行和监督机制。探索中小学校长职级制改革,完善校长办学绩效考核办法。职业学校试行校务委员会治理模式,实行校系(部)二级管理体制。积极推进高等学校省市共建,支持高校深化与企业的合作与融合,提高科研成果转化率。
  ——改革与完善教师管理制度。执行省定各类学校机构编制标准,逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准和公办幼儿园机构编制标准,逐步提高师生比。做好教师资格定期注册制度试点工作。全面实行教职工岗位聘任制,探索建立教师转岗和退出机制。继续实施区域范围内教师定期交流制度,探索义务教育教师“县管校用”制度,逐步推进教师由“学校人”向“系统人”转变。完善教师绩效考评制度,实行分类聘任、管理和考评,及时处理违反师德教师。
  ——改革教育教学和课程。以进一步推进课堂教学改革工程,进一步转变教学方式,丰富学生的学习成长体验;以深入实施“选课走班”和学科教室建设工程助推教学理念升华、教学条件改善、教学手段升级、教学效果达标;以继续加强课程开发和课程基地建设工程,给学生更多的发展选择,提供适合学生的教育。深入推进素质教育,提高课程实施水平,健全教育质量保障体系和学生学业质量评价体系。
  ——改革招生考试评价制度。深化考试招生制度改革,研究出台落实教育部《关于深化高中段学校考试招生制度改革的指导意见》的实施意见。健全初中学业水平考试,完善初中学生综合素质评价,将音乐、美术纳入中考考查科目范围。改进高中学校招生办法,实施多样化的录取形式,四星普通高中招生指标实质、均衡地分配到初中学校,部分普通高中校开展自主招生试点工作。坚持义务教育阶段免试、划片就近入学制度。职业学校实行按规范自主招生,或根据学业水平考试成绩和综合素质评价注册入学。
  ——改革办学体制和办学模式。推进公办学校多种形式办学,鼓励社会力量参与举办非义务教育学校。实行学区制,推行学区化办学和管理,促进教育资源统筹利用,逐步实行学区内资源共享。创新集团化办学机制,在市区推行义务教育优质学校集团化办学,以“名校+新校”、“名校+弱校”等方式,组建5-10个教育集团,进一步放大优质教育资源,满足群众需求。力争把建设“江苏海洋大学”纳入省高等教育“十三五”规划和教育部高校更名考察计划。进一步安排外来务工人员随迁适龄子女就读义务教育阶段学校,做到100%的随迁子女安排到公办学校就读。
  ——改革管理评价监督机制。建立政府的宏观调控机制,政府要把对学校的直接行政管理, 转变为运用行政手段来进行宏观调控学校的发展。完善教育督导长效工作机制,强化督政功效,深化督学责任,健全监督问责机制,加强督导队伍建设,实现智慧督导。改变以往对学校的评价方式,发挥教育评价的针对性、导向性、诊断性、鉴别性、激励性功能。全面落实加强学校民主制度建设,强化教职工代表大会的职能。健全教育人事管理制度,义务教育学校校长、教师每年交流比例不低于15%,校长在一所学校连任不超过两届。切实加强依法治校,推进依法治校示范校建设。做好《连云港市教育督导条例》、《连云港市中小学校学生伤害事故处理条例》以及《连云港市教育评估暂行规定》等修订工作。深入贯彻落实《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施细则》,切实推进履行“一岗双责”。完善协助各级人大、法制部门监督检查教育法律法规执行情况的工作机制,完善教育司法救济制度。

 

 


发布日期:2016-11-24 16:05:55 来源:连云港市教育局
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