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江苏省教育事业发展“十五”计划
发布日期:2011-10-20 15:31 来源:省教育厅 浏览次数: 字体:[ ]

  


  
    “十五”时期是迈向第三步战略目标的关键时期。根据江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要和全国教育发展规划,制定本计划。
    一、“九五”计划执行情况
    “九五”是建国以来全省教育事业发展最快、最好的时期之一。全省加大教育改革力度,加快教育发展步伐,解决了一些长期困扰的矛盾,基本完成“九五”目标任务,确立了教育大省的地位,为在21世纪初建立教育强省,进而基本实现教育现代化奠定了良好的基础。
    (一)各级各类教育事业不断发展
    1.率先完成“两基”任务。全省将基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲(简称“两基”)作为整个教育事业的重中之重,加强领导,增加投入,于1996年在全国各省、自治区中率先实现了“两基”目标,九年义务教育人口覆盖率达100%。在此基础上,普及九年义务教育成果得到不断巩固提高。
    2.高中阶段教育普及程度提高。全省初中毕业生升学率由l995年的57%提高到2000年的68.5%,苏南部分县(市)已达90%左右,基本达到普及高中阶段教育的要求。高中阶段教育在校生从1995年的lll.52万人增加到2000年的近160万人,办学形式日趋多样化。
    3.高等教育办学规模显著扩大。本专科和研究生在校生数分别由1995年的21万、l.1万增加到2000年的45.19万、2.29万。各类成人高等教育在校生达20万人。高等教育自学考试参学参考人数由1995年的近50万增加到2000年的96万。全省人才培养渠道显著拓宽,高等教育毛人学率达15%。“九五”期间,共培养博士生3 270名,硕士生1.49万名,本科生l4.62万名,专科生l7.21万名,成人高等教育毕业生23.54万人,高等教育自学考试共毕业7.5万人。
    (二)教育现代化建设稳步推进
    1.推进教育现代化的局面初步形成。各地以教育思想现代化为先导、以教育发展水平现代化为标志、以教育教学体系现代化为核心、以办学条件现代化为突破口、以师资队伍现代化为重点、以教育管理现代化为保证,从学校向区域不断推进教育现代化。全省有303个乡镇达到基本实现教育现代化建设标准。主要在苏北地区开展的“教育促小康工程”已经顺利完成,有效促进了当地教育事业的发展,增强了教育为地方经济和社会发展服务的能力。全省各县(市)农村劳动力文化指数都达到了小康要求。
    2.学校布局结构得到较大幅度调整。各地根据义务教育学龄人口的变化,结合小城镇建设、薄弱学校改造等工作,进行中小学布局结构调整,推进重点中学高初中分设,小学学校数由1995年的27 000所减少到2000年19 110所,初中学校数由1995年的4 400所减少到2000年的2 816所。普通高中、职业学校、成人学校布局也有较大调整。“九五”期间对高等教育布局结构进行了较大调整,全省高校广泛开展联合办学,涉及合并的有50多所,共建的有l2所,有11所高校作为国家“211工程”项目立项建设。与此同时,重点建设了一批专业、学科、实验室和科研基地,增加了一批博士、硕士学位授予单位。高校科技工作取得很大成就,为经济和社会发展作出了贡献。
    3.办学条件显著改善,涌现一批初具现代化办学条件的学校。继基本完成“两基”任务后,在教育现代化的推动下,各级政府和全社会继续增加教育投入,改善办学条件,共改造中小学薄弱学校5 000所,新建一批实验幼儿园、实验小学、示范初中、重点高中、职业教育中心、乡镇成人教育中心校。全省涌现一批初具现代化办学条件的学校,为全面推进教育现代化打下了良好的基础。
    4.现代远程教育工程和教育信息化工作有较快进展。全省把推进教育技术现代化作为突破口,大力实施现代远程教育工程,切实加强教育信息化工作。在国内第一个建成155M省域高速主干网,并在部分省辖市建成千兆城域网。全省高等学校已基本建立起与国际互联网连通的校园网,网上专业和网上课程试点工作正式启动。部分中等学校也建立了校园网。中小学计算机教育的普及面不断提高。高校网上远程教育开始启动,中小学教育软件正在得到开发和利用。
    (三)实施素质教育有了新的进展
    实施素质教育向区域性、整体性、深层次方向推进,把素质教育推向各类教育、各个领域和环节。全省建立了37个中小学素质教育实验区,采取综合治理的方法推动素质教育的实施。在师范院校中建立了ll个素质教育实验区,积极构建师范生素质教育体系。高等教育突出人文素质和创新精神、创新能力的培养。职业教育以专业现代化建设带动学科课程和教材建设,突出职业道德教育和创业教育,着力提高学生的全面素质。
    全省把教师队伍建设作为实施素质教育的关键,基本实现了由三级师范向两级师范过渡的目标,基本解决民办教师问题。坚持抓好新教师培养和在职教师的培训提高工作,中小学教师学历达标率有较大提高,小学教师达专科学历的比例和初中教师达本科学历的比例分别达到29.6%和17.6%。
    (四)教育体制改革不断深入
    1.进一步深化办学体制改革。“九五”期间加大了办学体制改革的力度,一批民办学校应运而生,其中民办高等学校已发展到l5所(含筹建)。以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的局面正逐步形成。在扶持民办学校发展的同时,努力增强公办学校的活力,吸引社会对高等教育的投入,扩大了高等教育资源,举办了一批采用民办机制运作的二级学院。其他学校引进民办机制的试点工作得到深化。
    2.进一步深化管理体制改革。完善了基础教育由地方负责、分级管理的体制。针对新形势下出现的新问题,加强了县级政府对教育经费、教师管理的统筹决策权,明确将教师工资发放统筹到县,对个别确有困难的县(市),由省、市给予补助。企业分离中小学校,划归地方政府管理工作取得实质性进展。
    高等教育管理体制改革取得明显进展。在国务院机构改革和部委职能调整以后,省接受了划转的一批原国家部委办高校;对一批原分别由省、市举办的高校和中专校进行了布局调整。一批中专和成人高校通过并入普通高校,进一步优化了资源配置。经过几年努力,初步形成了中央宏观调控、以省级政府管理为主、条块结合的高等教育管理体制框架。
    3.进一步深化学校内部管理改革。各地各校普遍开展了定编、定岗、定职、定责工作,许多地方和学校开始实行全员聘用制,精简机构,压缩富余人员。高等学校和中专校后勤社会化工作由点到面,逐步推开,学校后勤系统正逐步从学校剥离。
    (五)存在的主要问题
    1.教育发展的总体水平还不高。教育事业发展仍然不能满足经济社会发展的需求。人民群众接受更高、更好教育的愿望与优质教育资源相对不足的矛盾日益突出。教育体制改革和运行机制的转换滞后于经济体制改革步伐。教育思想有待进一步转变,教育内容和方法有待进一步改进,教育的选择机会有待进一步增加,开放程度有待进一步提高,服务功能有待进一步发挥。
    2.教育投入不足仍然是瓶颈制约。“九五”期间全省各类教育事业迅速发展,教育经费投入虽有了较大增长,但仍不能适应教育事业发展的需要。在中等和中等以下教育中,拖欠教师工资的现象在一些地方还比较严重。中央和省提出实行教师工资县级统筹,还没有真正落实。在高等教育中,由于年年扩大招生,在校学生数剧增,基建投入不足,教学设施薄弱,一些学校的校舍设备与保证正常教学要求的矛盾加剧。
    3.师资队伍建设仍然不适应教育改革和发展的需要。“九五”期间,全省中小学教师合格学历比例虽有了较大提高,但仍然面临着质量和数量的双重压力,广大教师全面实施素质教育的能力和水平亟待提高。一些地方用低工资大量聘用临时代课人员。教育系统内部人事、劳动、分配制度改革滞后。高等学校教师补充也跟不上事业发展的需要。
    4.教育发展不平衡的矛盾加剧。教育的南北差别、城乡差别、校际差别呈扩大趋势。苏南地区已基本普及高中阶段教育,苏北个别县(市)的初中毕业生升学率只有30%左右。在大中城市和一些经济发达的农村,青年接受高等教育的机会已比较多,而苏北一些贫困地区的青年还难以接受高中教育。校际之间在办学条件、师资配备和教学质量等方面差距也呈扩大趋势,义务教育阶段的校际差异在相当程度上影响就近入学原则的贯彻。学生就学趋向分化,初中辍学率上升,高中阶段入学率徘徊,专科学生不报到情况日益严重等,这些都有待在“十五”期间加以研究和解决。
    二、“十五”期间教育事业发展的环境分析
    “十五”时期是我省全面建设宽裕的小康社会,为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。全省将以富民强省总揽全局,以加快发展为主题,以结构调整为主线,以体制创新和科技创新为主要推动力,以提高人民生活水平为根本出发点,坚持实施科教兴省、经济国际化、区域共同发展、可持续发展和城市化五大发展战略,初步实现由经济大省向经济强省的转变。全省现代化建设的宏伟目标,特别是实施科教兴省战略和可持续发展战略的本
质要求是制定教育发展规划的重要依据和环境。分析和预测未来发展趋势,对教育影响较大的因素,主要有:
    (一)经济全球化
    21世纪初叶,经济全球化趋势将日益明显,贸易、投资、金融将进一步自由化。我国加人WTO后,将直接参与国际分工和市场竞争。这些都迫切要求我省加快教育发展,提高全民教育普及程度,巩固教育大省地位;要求优化教育结构,提升教育层次,提高教育质量,加快建设教育强省。同时要求我省加快教育国际化进程,加强教育国际交流与合作,借鉴国际先进的教育经验,发展国际通用的资格证书,培养能够参与国际竞争的人才。
    (二)市场化
    “十五”时期,我省将基本建立起比较完善的社会主义市场经济运行机制,市场化程度将会更高,新旧体制转换过程中深层次矛盾将加剧。教育发展既要考虑经济和社会发展的需求,又要充分考虑经济发展所能提供的财力支持;既要体现教育的产业特点,更要体现教育的社会公共事业特点;既要考虑招生市场,又要考虑毕业生就业市场,走可持续发展的道路,努力避免大起大落。在建立社会主义市场经济体制过程中,将更加重视社会主义精神文明建设。这就要求通过教育提高全民族的文化素质,培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人,同时不断满足人自身发展的需要。
    (三)产业结构优化
    21世纪初叶是我国经济发展的转型期,产业结构的调整期。产业结构优化升级,实质是技术结构调整和升级,关键要依靠科技进步,这对劳动力就业结构将产生直接影响,对人才的数量和质量提出了强烈要求。教育作为社会主义现代化建设整体布局中具有先导性、全局性、基础性地位的产业,面临着为经济和社会发展提供知识和人才支持的艰巨任务,教育本身也要提高结构重心,提高办学质量。我们要坚定不移地把实施科教兴国战略作为主体战略,坚持把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
    (四)高新技术产业化
    高新技术产业化是未来极具潜力的经济增长点,也是赢得未来竞争主动权的关键。我省将重点发展电子信息、生物工程和新医药、新材料产业,促进海洋、环保等新兴产业的发展壮大,加快建设高新技术产业开发园区和开发带,加快运用高新技术改造传统产业,做大做强优势产业。这就要求教育加快培养高层次人才、创新型人才,改革科技体制,发挥我省教育的科技优势,广泛参与高新技术产业化过程,形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。
    (五)网络技术发展和信息化
    知识经济的兴起、网络技术的发展和信息化步伐的加快,将影响到政治、经济、文化教育等各个方面,影响到国际分工格局的变化。优先占领这一领域的制高点,将使我省争取到战略有利地位。作为知识创新和传播基地的教育将面临新的挑战和机遇,对我省业已推进的教育现代化也提出新的要求。我们不仅要培养创新人才,主动运用网络技术获取信息,更应改变传统的教育思想、教育内容和方法,率先积极推进教育信息化。
    (六)城市化
    “十五”期间,我省将实施城市化战略,城市化进程的加速为教育资源优化配置特别是农村学校布局结构调整提供了机遇。中小学校向城镇聚拢是城市化的必然要求,学校布局结构调整也将在一定程度上拉动农村的城市化进程。与城市化相关的扩大投资特别是扩大基础设施投资,将拉动基础产业的发展,带动加工工业的发展,这是贯穿21世纪前期的基本政策取向。教育需求是社会需求的一个重要方面,教育设施是最重要的社会基础设施,21世纪前期,教育将面临更为良好的发展机遇。
    三、“十五”期间教育事业发展的指导思想和主要目标
    (一)指导思想
    “十五”时期,江苏教育事业发展总的指导思想是:在邓小平理论和党的路线、方针、政策指导下,认真贯彻“三个代表”的重要思想,大力实施“科教兴省”战略,以全面推进教育现代化为主题,以调整教育结构为主线,以教育改革为动力,以“依法治教”为保证,以提高全民思想文化素质为根本出发点,全面推进素质教育,优化教育资源配置,增加教育投入,加强师资队伍建设,提高知识创新和技术创新实力,深化教育综合改革,密切教育与经济、科技、文化的结合,促进教育服务经济、文明社会,为全省经济社会发展和现代化建设提供更加有力的人才支持、智力支撑和知识贡献。
    (二)主要目标
    “十五”时期,我省教育事业发展的总目标是:全省九年义务教育普及水平得到进一步巩固提高,高中阶段教育入学率达70%以上,高等教育毛入学率达25%左右。全民受教育程度和劳动者素质全面提高,各级各类教育事业的发展水平和管理水平居全国一流,素质教育的总体水平位居全国前列,初步建立终身教育体系,初步实现由教育大省向教育强省的转变,有条件的市、县(市、区)率先基本实现教育现代化。再经过五年左右的努力,全省基本普及高中阶段教育,高等教育毛入学率达30%左右,基本建立素质教育体系和终身教育体系,基本实现由教育大省向教育强省的转变,城市和苏南地区基本实现教育现代化,使江苏教育成为专门人才培养的“高地”、提供高素质劳动者的“腹地”和进行技术创新的“基地”。
    “十五”时期各级各类教育事业的主要发展目标是:
    ——全省在城镇小学和初中就学的学生分别占70%、90%以上,初中入学率达99%左右,7—15周岁残疾儿童接受九年义务教育的比例达95%以上。学前三年幼儿人园率达85%以上。
    ——高中阶段入学率达70%以上,苏北地区达60%左右,省辖市及沿江经济发达地区率先普及高中阶段教育。高中阶段教育在校生达250万人左右。初中毕业生升人普通高中和中等职业学校的比例浮动在1:1左右,进行综合高中实验,在高中阶段实行多次分流,使普通高中与中等职业学校的毕业生人数比例浮动在4:6左右。
    ——全省普通高等教育在校生达70万人以上,成人高等教育在校生达35万人左右,积极发展高等非学历教育、高等教育自学考试、广播电视大学、开放大学教育等,高等教育毛入学率达25%左右。高等教育本专科生之比调整为2:1左右。研究生在校生教育规模达7万人左右。在校研究生占普通高等教育本科生的比例达l5%左右。
——全省成人识字率达93%左右,劳动者人均受教育年限增至10年左右;城镇全员职工岗位培训率达55%以上,农村劳动力全员培训率达35%以上,形成学历证书、培训证书、资格证书并存、并举、并用制度。启动终身教育实验工程,推进社区教育试点工作。以广播电视大学、自学考试及现代远程教育等为依托,构建开放式教育体系。
——教师数量基本满足教育事业发展需要,教师结构基本合理,教师待遇明显提高。98%以上的幼儿教师和小学教师、93%以上的初中教师、91%以上的普通高中教师达到国家规定的合格学历标准,并使幼儿教师和小学教师中具有专科以上学历的比例分别达40%左右,初中教师中具有本科以上学历的比例达35%,普通高中教师中具有硕士以上学历的比例达1%左右。98%以上的中专校教师、80%以上的职业高中和技工学校教师达到国家规定的学历标准。高校教师中研究生比例,重点高校达75%以上,一般本科院校达到70%以上,高等专科学校达53%以上,地方职业大学及高等职业技术学院达38%以上。成人学校教师队伍数量与事业规模相适应,95%左右教师达到国家规定的学历标准。各级各类教师普遍具有现代教育观念、良好的师德、较高的教育教学水平和运用现代教育技术的能力。
——力争有40%左右的县(市、区)达到县级基本实现教育现代化建设标准;苏南有95%以上的乡镇和学校、苏中有50%以上的乡镇和学校、苏北有20%左右的乡镇和学校达到基本实现教育现代化建设标准。全省乡镇教育基本实现现代化达标率达65%。
——全省各级各类学校基本达到用语用字规范化要求,大中城市初步普及普通话,汉字社会应用基本规范。建立健全各级语言文字工作机构和网络,制定并执行语言文字应用管理的法规、规章,加强宣传和研究工作,加强语言文字工作干部队伍建设。
——学校教育树立健康第一的思想,学生的体质健康水平有明显提高,学生常见病、传染病的发病率明显下降,学生的心理素质、艺术素质得到提高。
四、“十五”时期教育事业发展的重点任务
“十五”期间,要围绕建设教育强省,坚持加快教育发展不动摇,做实基础、做大规模、做强实力、做好服务,重点抓好和完成以下任务。
1.调整优化教育结构及学校布局结构。要根据调优、调高、调大的原则和方向,把体制改革与教育结构调整紧密结合起来,优化各种社会教育资源配置,促进教育事业发展。义务阶段教育要结合江苏城市化和城乡一体化发展规划,以乡镇为单位进行学校布局结构调整。高中阶段教育的布局结构调整要充分兼顾入学高峰,并以县(市)为单位进行。要以学校布局调整带动小城镇建设,推动农村城市化进程。省属中专校和高等教育的布局结构调整主要由省会同市进行。加强骨干学校、重点学科和示范性专业建设,充分发挥其示范辐射功能,提高整体教育水平。
    根据全省经济、社会发展需要和现代化建设对各类专门人才培养的需要,构建普通高等教育、高等职业教育以及开放式高等教育体系。普通高校按照建立综合性大学、多科性本科院校、单科性本科院校的功能结构合理布局。高等职业学校主要通过对普通专科学校、地方高等职业技术学院、民办高校、独立设置的成人高校的改造和有条件的中专校升格而形成合理布局,实行布局重心下移、教育资源重组,发展面向大众的高等职业教育。依托广播电视大学、高等教育助学机构、自学考试机构和教育电视台组建江苏开放大学。要制定高校布局调整的实施方案,认真加以实施。要根据城市功能定位、农村城市化以及人口变化情况,加快中等及中等以下学校布局调整,力争到“十五”期末,基本形成合理的学校布局。
    2.积极推进体制改革和制度创新。要根据实际情况,选准改革的突破口,进行全方位系统综合改革,加快体制创新、制度创新步伐,建立与社会主义市场经济体制和进行经济结构调整相适应的教育体制。实现体制转轨。要进一步解放思想、更新观念、推动改革,进一步改变政府包揽办学的状况,形成公办学校和民办学校共同发展、政府办学为主与社会各界参与办学相结合的办学新体制。根据农村税费体制改革出现的新情况,进一步改革和完善教育管理体制,明确各级政府管理教育的职责,形成政府宏观调控、社会广泛参与、学校自主办学的管理体制。实现机制转换。借鉴产业化运行机制,加大高校后勤改革力度。要深化招生就业制度和教学制度改革,推进校内管理体制改革,建立教育人才市场,形成教育适应市场经济体制的运行机制。调整教育政策。探索有利于加快、优先、超前发展教育的财政政策、金融政策、税收政策、股票、彩票政策以及劳动用工和人事用人政策,解决长期困扰教育发展的突出矛盾。
    3.全面实现高校后勤社会化。要统筹规划、精心组织、分步实施、积极稳妥地推进全省高校学生生活后勤、教职工生活后勤以及学校管理、教学、科研的服务性工作的社会化。所有高校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行,都应成建制地从学校行政管理系统中分离出去,按照建立现代企业制度的要求,组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。加快建设“教育超市”和大学生公寓。在此基础上,在省市范围内,组建跨学校的后勤服务集团,以专业化、集体化、企业化等形式,统一承担本地区范围内的高校后勤服务保障工作。中等学校也要按照后勤社会化的思路和要求进行改革。
    4.加快培养高层次、高质量人才。围绕“十五”期末在校研究生达7万人的艰巨任务,采取措施,增强研究生培养能力,提高研究生教育质量。“十五”期间博士点和硕士点分别增加到380个和800个,改革研究生教育体制,培养应用型、创新型人才。要发挥政府、学校、科研院所、企业事业单位的积极性,采取多种形式,加快高层次人才培养。
    实施“江苏省新世纪高等教育教学改革工程”,进一步加强内涵建设,提高教育质量。要建设一流的公共教学服务体系和教学基础设施,建成一批在国内具有领先水平的品牌专业和特色专业,逐步建立现代教学管理制度,切实进行人才培养规格、模式和教学内容、课程体系的改革,形成科学合理、符合实际、具有前瞻性和导向性的高等教育教学工作评价体系和机制。
    5.建立、健全人才培养“立交桥”。高中阶段实行多次分流、适当延长学制的办法,满足不同水平和要求的学生升学需求,满足在职人员的求学需求。扩大中等职业学校毕业生对口升学比例,探索普通高中和中等职业学校交叉升学制度。进一步打通专科升本科、高职升本科的渠道。高等学校和中等职业学校要逐步实行学分制,职前教育和职后教育在课程设置方面要相互沟通,打破不同求学人员的界限,打破不同教育机构和学科、专业之间的壁垒,使学生在同层次学校的学分可以转移、互认,逐步形成纵向衔接、横向沟通的人才培养立交桥。
    6.加强实施素质教育的体系建设。实施素质教育是“十五”时期教育工作的重点,必须加强体系建设,实行综合治理。各级各类学校要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,明确德育工作的总体目标,加强和改进德育工作,注意加强学生科学素养、人文素质和身心健康教育。大中专学校要突出创业意识、创业精神和创业能力的培养。
    要根据现代社会对人才和劳动者素质的要求,研究确立符合实际的课程目标,制定各级各类教育课程改革计划,加强课程教材建设。要加快建立符合时代要求和有利于实施素质教育的现代教学模式。努力改进教学方法和教学手段,尊重学生人格,建立民主的、平等的、教学相长的师生关系,摒弃灌输式和死记硬背等陈旧的教学方法;培养学生在教师指导下自主学习的能力,创设一个宽松、和谐的教育环境;培养学生的自主精神、创新精神和创新能力;培养学生的科学素养、科学思维和科学精神。各级各类学校要积极推进教育技术手段现代化,把掌握和运用现代教育技术作为教师的必备条件,把培养学生掌握现代信息技术作为实施素质教育的重要任务。要坚持教育与生产劳动相结合,培养学生的实践能力。
    要建立并逐步完善导向正确、科学有效的学校评价、教师评价和学生评价体系,改变以考试分数、升学率作为评价学校和学生的唯一标准的做法,发挥评价制度对素质教育的导向作用。要实行考试制度改革,小学毕业生全部实行免试就近升入初级中等学校的制度,进一步完善初中就近入学办法。积极进行以考试内容和方法改革为重点的高等学校招生考试改革,完善高考科目改革,加强学生综合素质培养,把毕业生就业率作为评价高等学校和中等职业学校教育质量的重要指标。
    7.实施教育信息化工程和现代远程教育工程。“十五”期间把实施教育信息化工程和现代远程教育工程作为推进教育现代化的重点工程。坚持统筹规划、协调发展,坚持因地制宜、分类指导,坚持高起点规划、按需要建设。加快全省教育科研计算机网络建设,有计划地进入各级各类学校,逐步实现校园联网、校际联网、区域联网,直至国际联网。实施“校校通”计划。全省有1 000所各类学校建成覆盖全校的计算机网络。中等以上学校全部与国际互联网联通。高中阶段的学校和经济条件较好地区的初中、小学,都要创造条件普及计算机操作和信息技术教育。建设省级教育信息资源系统和教育管理信息系统。通过竞争和市场运作机制,组织开发高质量的教学软件,提高计算机利用效率。实行全省教育分类统计、高级人才资源学籍管理、高校招生远程录取、毕业生远程就业服务的网络化。积极开展高校网上远程教育,扩大试点学校和规模,增加招生专业。开展区域性现代远程教育试点,建设省级现代远程教育实验区,积极开展网上继续教育。实现广播电视大学与省教育科研计算机网高速连接,提高现代远程教育效率。
    8.实施21世纪课程开发工程。各级各类教育都要根据时代发展要求,遵循学生的身心特点和成长规律,开发适应21世纪需要的课程,并注重课程开发的系统性、衔接性与沟通性。要确定科学合理的教学培养目标和课程结构,组织力量编写能够反映人类最新文明成果,有利于培养学生自主精神、创新精神和能力的新教材。基础教育要构建面向21世纪、具有普及性、基础性、发展性和充满活力的课程体系,确立符合新世纪素质教育要求的课程目标,建立由国家课程、地方课程和学校课程组成的三级课程体系,建立内容配置优化并具有选择性、开放性、拓展性、灵活性的课程结构和课程标准。中等职业教育要加强专业现代化建设,以专业现代化指导各类专业的课程改革,加强新教材开发与建设。高等教育要根据经济结构调整和产业升级的需要,调整学科专业结构,大力推进教学内容和课程体系改革,加强教材建设。省教育厅建立21世纪课程开发专家小组,分门别类组织专家进行开发。鼓励高校、中专校组织专家、学者开发新课程,编写新教材。
    9.实施新世纪园丁工程。“十五”时期要加强教师教书育人、为人师表的师德建设。优化教师结构,加强中青年教师培养,加强基础课教师培养,优化教师职务结构、年龄结构、学历结构和学科结构。加强和改革师范教育,把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养培训的重点,开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育,使中小学教师的整体素质明显提高。全面实施教师资格证书制度,尽快开展面向社会认定教师资格工作,拓宽教师来源渠道。深化校内管理体制改革,改革学校用人制度,引入竞争机制,建立能上能下、能进能出、优胜劣汰的教师管理制度。积极推行教师聘任合同制,吸引优秀人才从教,辞退或调整不能履行岗位职责的教师,清退临时代课教师。提高教师的生活待遇和社会地位,多为教师办实事,下决心解决部分地区长期存在的拖欠教师工资问题。定期表彰和奖励优秀教师,进一步营造尊师重教的社会风尚。
    切实加强骨干教师队伍建设。继续实施“333工程”、“名师名校长工程”和“青蓝工程”。各级教育行政部门和各级各类学校都要研究确定骨干教师建设的目标、内容、步骤和措施,并认真组织实施。积极实施高校重点学科、重点实验室接受高级访问学者的制度和在重点学科中设立特聘教授岗位的办法。加强与国外学校进行交流、合作研究,派遣骨干教师出国研修,吸引国外留学人员回国服务。创造优秀中青年教师脱颖而出的外部环境。
    根据“十五”时期我省高等教育将有较大规模扩大的实际,采取有效措施,实施高校教师补充计划。要扩大研究生招生计划,增加投入,面向全国吸引研究生来我省高校任教,允许在职教师兼职任教、流动任教,同时发挥退休教师作用。
    10.加强终身教育体系建设。要不断完善学历教育系统,不断创造终身学习的机会,提高终身学习的能力,不断完善社区教育机构和组织,逐步形成学习化社会和社会化学习的良好氛围。积极实施终身教育实验工程。省、市分别确定一批市、县和社区及企业作为终身教育实验区,积极探索终身教育的实现形式。要发展一批学习型企业、家庭和社区,打破传统学校教育的时空限制,将终身教育的思想和内容贯穿教育的每个领域。学校要注重学习技能和方法的教育,为受教育者提供求知、求技的条件,使人生的每一阶段都有机会继续学习。要充分挖掘企业教育、社会教育资源,为各类人员的学习提供便利条件。发挥科学宫、博物馆、图书馆、文化馆等作用,创造学习化的社会环境。
    11.加强科技创新基地建设。建立起适应社会主义市场经济发展需要的高校科技工作新体制,形成合理高效的科学研究体系、技术开发体系、科技产业化体系和相应的运行机制。积极参与国家创新体系建设,追踪国际科技发展前沿,使高校成为知识创新和技术创新的基地。继续推进省级重点学科建设,建设l0个省级标志性学科和100个重点学科,提高高校的创新能力和科研水平,推出一批重大成果。加强重点实验室建设,发挥其基础研究作用。在省统筹下,依托高校和科研院所重点实验室,由政府和社会共同投资建立若干个基础实验中心,使这些中心的设备条件达同类实验的领先地位,为培养我省高精尖人才和科技创新提供条件。加快建设30个左右工程(技术)研究中心和10个左右大学科技园区,20个左右人文社会科学基地,并依托其建立大学生创业中心,鼓励学生边学习、边科研、边创业,允许学生休学创业,发挥他们在科技创新、成果转化、培养人才、决策咨询等方面的作用。
    12.推进高新技术产业化。实施高校高新技术产业化工程,鼓励高校建立科技企业,在企业建立实习基地和研究机构,以市场为导向,多层次、多形式建立产学研联合体,增强企业的技术创新能力。建立高校科技产业发展基金,改革高校科技企业体制,发挥大学科技园区、工程(技术)研究中心、产学研联合体等高新技术产业基地的作用,改革和完善高等学校评价工作,引导高校发展高新技术产业。围绕经济建设中的共性关键技术开展科技攻关,为改造传统产业、调整产业结构,培育发展新的经济增长点服务。鼓励科研开发人员创办公司,推动一批有条件的高科技公司上市。有条件的中等职业学校也要实行产学研结合,参与高新技术产业化。继续大力发展中小学校办产业,并不断提升科技含量。
    13.全方位推进教育为经济建设服务。坚定不移地深化农村、城市和企业教育综合改革,坚持教育为经济建设服务的方向,在坚持三教统筹、经科教结合的基础上,统筹整个教育资源,推进产学研结合,推广、运用、创造新技术,改变教育游离于经济建设的局面。要大力开展与当地经济建设密切相关的职业教育和成人教育,使其成为生产力布局的重要组成部分和劳动力资源开发的主要手段。实施“5112”教育富民工程,通过职业教育和成人教育,转移500万农村劳动力,培养100万农村致富骨干,重点推广1 000个农村科技致富示范项目,
培训200万下岗转岗职工。各级各类教育都要重视培养学生的劳动意识、劳动习惯和劳动技能。要大力开展创业教育,培养学生的创业能力,培养一批创业致富的带头人。广泛开展技术下乡、教育扶贫工作,实行校企联合、校县联合,发挥教育优势,帮助企业和农村解决生产、生活中的知识、技术问题。以市场为导向、以经营为方式、以服务为宗旨、以学校为依托,建立经济实体,参与社会化服务体系建设,广泛开展多种形式的服务,广泛参与市场竞争活动,为经济建设作出应有贡献。
    14.推进教育共同发展。按照区域共同发展的总体部署,把巩固提高苏北地区的“两基”成果作为重点,通过建立财政转移支付等制度,继续在政策和经费等方面,对苏北地区给予扶持。在高等学校布局、实施教育信息化工程、推进高新技术产业化以及骨干教师建设等重大建设工程中,要对苏北地区实行优先、优惠。继续坚持南北对口支持。苏北地区要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,加快教育发展,促进教育的区域共同发展。大力扶持薄弱学校。继续改造薄弱学校,重点加强农村学校建设,特别是乡镇中心学校建设,发挥他们的示范、辐射、带动作用。实行“强弱联合、以强带弱”政策,省、市重点学校、示范学校、实验学校必须扶持1—2所薄弱学校,互相补充、共同发展。要通过校长、教师轮岗、交流制度,使一批薄弱学校改变面貌。大力扶持贫困学生。高中阶段学校和高等学校都要建立贫困学生扶助基金,扶持贫困学生完成学业。鼓励社会各界捐助贫困学生。广泛开展勤工俭学、发放学资贷款,为贫困学生创造自力学习的条件。
    15.推进教育国际化。积极鼓励支持各级各类学校开展国际教育合作与交流。普通高校和重点、示范、骨干中等学校都应建立境外校际交流关系,并具备聘请外籍教师的资格。较大幅度地增加聘请外国文教专家及来我省的外国留学生人数,继续聘请外籍教师为我省举办暑期中小学骨干英语教师培训班。到2005年全省高校外国留学生在校生达6 000人,其中“211工程”学校的外国留学生数力争达到在校生的1%一5%。积极推进中外合作办学,特别是鼓励职业资格证书的合作办学。积极举办国际学校,招收在华工作的外国员工子女就读。积极推行留学贷款,继续扩大派出规模,采取切实措施吸引更多的出国留学生学成后来我省工作或为我省服务。
    五、“十五”期间教育事业发展的政策措施和保障条件
    (一)增加政府投入
    1.各级财政要切实做到《教育法》规定的“三个增长”。省本级财政预算内支出中教育经费支出所占的比例,在“十五”期间每年提高1个百分点。各级财政超收部分应优先投入教育。教育预算外收入实行财政专户储存,专款专用,严禁挪用。全省财政性教育投入占GDP的比例逐年提高,力争达到4%。积极支持并参与农村税费体制改革,完善教育投入体制,确保财政预算对教育的投入。坚持按中央和省规定的比例征收城市教育费附加。争取将“三资企业”纳入征收范围。对已转制成私营企业的乡镇企业,仍按原规定征收。所有企业都必须按规定提取职工教育和职业教育经费。国有企业办中小学分离交地方政府举办后,所需经费由当地财政追加,不得留有缺口。继续鼓励和支持社会捐资助学。国内个人向教育事业捐赠,数额未超过纳税义务人申报应纳税所得额的30%的部分,可从其纳税所得额中扣除;企业向教育事业捐赠,在年度应纳税所得额3%以内部分,准予扣除。
    2.调整投资方向。根据“有所为、有所不为”的原则,从教育发展的全局出发,优先投资重点建设项目,优先投资学科建设、教学技术等内涵发展所需的基地、设备和仪器等。调整投资方向和结构,高等学校和有条件的中等学校的基建经费逐步实行“拨改贷”制度,增加政府可控的教育资源。根据“放一块、扶一块”的原则,把部分非义务教育学校转制成民办学校,原有资产和投入用于扶持义务教育阶段的薄弱学校建设。
    3.加强经费管理,提高经费的使用效益。建立健全各级政府投人教育经费的年度公布制度、教育经费使用的审计制度。严格财务制度,坚持教育经费专款专用,严肃查处克扣、挪用教育经费事件。清理整顿不合格教师,压缩非教学人员,开源节流,提高效益。
    (二)多渠道增加教育投入
    1.积极发展民办教育。要采取更加优惠的政策积极鼓励、大力支持发展民办学校,力争使“十五”期间民办高校在校生占普通高校在校生数的10%左右,民办高中阶段学校在校生占高中阶段学校在校生数的5%左右。大力发展各种形式的民办非学历教育。鼓励企业、社会团体、公民个人投资举办独立设置的民办学校,允许在一定时间内收回成本,政府在土地批租、招生收费方面给予优惠。在非义务教育范围内,允许社会力量出资购买部分公办学校改办成民办学校。逐步放开民办学校的招生。要对民办学校进行正确引导和加强管理,实行办学许可证、校长资格、教师资格和会计委派等制度,加强招生、收费、教学管理,规范学校内部管理体制。采取有效政策吸引外资办学,发展中外合作办学。
    2.积极推进交费上学。根据培养成本、经济发展状况和群众承受能力,逐步提高非义务教育学杂费收费标准,建立起比较完善的教育成本分担机制。幼儿教育、非学历教育、民办教育实行按成本收费,实行收费标准公开,不搞收费“双轨制”,同时建立科学的教育成本核算办法。义务教育坚持免收学费,鼓励有条件的地区和学校免收杂费。
    3.积极推进贷款办学。新建、扩建学校采用政府拨款和运用贷款相结合的方式。积极推行面向学生的学资贷款、留学贷款。积极推进教育储蓄、教育保险等制度。积极争取在政府每年发行的国债、体育彩票、福利彩票中提取一定的比例用于教育建设。
    4.向外拓展招生市场。面对国内外日益激烈的招生市场竞争,要充分利用我省教育基础好、声誉高、资源丰富等优势,面向省外、境外招收学生,或与省外、境外联合办学。已普及高中阶段的地区,可以率先向外拓展招生市场,逐步在全省范围内放开招生市场。地方高等学校在本地生源不足的情况下,也可以招收外地或境外学生。
    (三)推进依法治教
    1.加快立法步伐。加快制定与教育法律相配套的法规、规章和其他规范性文件。根据教育事业发展需要制定创制性法规和规章,使教育活动的主要方面都有法可依,完成高等教育法实施办法、民办教育条例、教育督导条例、教师管理规范等一批地方性教育法规、规章和制度。
    2.加强行政执法。要把依法治教的重点放到教育法律的实施和执行上。各级教育行政部门要严格依法行政,切实加强行政执法,建立教育行政执法责任制、政务公开制和教育行政处罚制度。要建立行政执法程序性制度,规范执法行为,防止法繁扰民。要加强执法监督,发挥各级人大、人民团体、社会舆论的监督作用,强化教育督导、监察、审计等行政内部监督。
    3.重视教育司法。要根据人民群众法律意识不断增强后教育诉讼案件增多的实际,积极探索教育司法的途径和形式,维护公民、法人和其他组织,特别是维护学校、教师、学生的合法权益。积极运用司法途径解决长期困扰教育发展的难点问题。严格履行保护少年儿童和学生身心健康发展的法律职责,坚决制止侵犯学生合法权益的行为。健全教育法律救济制度,重视教育行政诉讼、教育民事纠纷的处理。加强教育法制研究,开展教育法律咨询服务活动。
    4.实行依法治校。扩大学校办学自主权,依法确立学校独立的法人地位,规范学校内部管理体制。制定学校章程,推行依章程办学。发挥广大教师、学生民主参与学校管理作用。建立学校内部申诉制度,营造学校民主与法制的环境。
    (四)加强教育科学研究和决策研究
    坚持科研兴教、科研兴校的思想,坚持教育科研为教育决策服务、为改革实践服务、为繁荣教育科学服务的方向。组织教育科研人员以及其他软科学研究人员,认真研究教育发展中的重大理论问题和实际问题。加强与省内外社会科学研究人员的联系,发挥他们对教育研究和决策的作用。加强教育规划和重大方针政策的科学论证、科学决策研究。建立科学决策专家咨询组织,确保重大决策的民主性、科学性。充实教育科学研究力量,改善科研条件。编制全省教育科学“十五”规划,突出重点,努力推出一批高水平的研究成果。鼓励和支持
广大教育工作者结合教育教学实际,开展教育科学研究,促进教育质量的提高。
    (五)加强教育系统党的建设
    要以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,切实加强教育系统党的思想建设、组织建设和作风建设。进一步巩固“三讲”教育成果和“三个代表”学习教育成果,提高学校领导班子和领导成员的素质。要坚持不懈抓好党的基层组织建设,增强党组织的凝聚力和战斗力。要加强和改进思想政治工作,把理想信念教育作为思想政治工作的核心内容,坚持用马克思主义占领学校的思想文化阵地,推进邓小平理论“三进”工作。逐步推行校务公开,完善教代会制度,发挥教代会参与民主管理的作用。要始终把学校稳定特别是高校稳定工作放在突出位置,为社会稳定作出贡献。
    (六)加强领导和指导
    1.各级政府要加强对教育工作的领导。要把教育事业规划纳入经济社会发展的总体规划之中,坚持在制定经济与社会发展规划时保证教育优先发展、超前发展。各级教育行政部门要从当地现代化建设全局出发,制定教育事业发展规划。要建立、健全目标管理责任制,层层落实目标和责任。要动员全社会关心、支持教育,提高教育发展的整体水平。
    2.加强教育发展的宏观指导。要加强教育政策指导,根据“十五”期间转型的特点,实行计划与市场调节相结合、指令性政策与指导性政策相结合,既发挥各地、各校的创造精神,又进行宏观调控,加强对教育结构比例的宏观指导。高等教育本专科比例主要由省进行宏观调控。各地对中等教育发展要确定适当的比例结构,防止盲目发展、比例失调。要加强对大中专毕业生的就业指导,及时发布就业信息,帮助学生就业和创业。
    3.加强教育宣传工作,正确引导教育改革和发展。充分发挥教育专业报刊作用,围绕“十五”重大改革和发展内容进行集中宣传,树立典型,正确引导,振奋精神。切实加强与其他新闻媒体的联系,努力营造良好的教育发展环境。

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